没有无缘无故的“热”与“凉”

文_冷月（福建龙岩）

话说林子大了什么鸟都有，在构成“中”和“下”的数亿人当中有三两个瞎子、傻子倒也不奇怪，可少数人岂能成得了气候、左右得了集体的“体温”？若说绝大多数都是好心当成驴肝肺、明明有利于自己的大好举措却都顶着不落实，我实在难以相信。这当中，一定有什么隔阂或错位。

还是先讲讲陈年旧事吧。据说，东汉桓灵时，民间有童谣道：“举秀才，不知书；察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。”说的是什么呢？当时，官吏的选拔任用实行察举制，主要靠地方官吏推荐人才，标准是德和才，以德为先。朝廷的初衷是好的：把德才兼备、孝顺清廉的干部重用起来；而依靠中层乃至高层干部队伍来实行民主推荐，这本来也并无大错。可问题是，“德”与“才”，特别是“德”这东西，太过抽象，又缺少公认的标准，于是地方官员取舍之间就可以很方便地掺入私心了。

结果就出现了上述童谣中的种种丑剧——被以“秀才”之名提拔任用的人，竟然不识字；被以“孝廉”之名推举做官的人，竟然不赡养父母；被以“寒素”“清白”之名选拔上去的，竟然肮脏如污泥；被称为干吏良将的，竟然胆小如鸡。很多真正的贤良反而被无情淘汰。可见这里面该有多少政令在落实中被扭曲，因为它在设计之初就留下了太多“便于被扭曲”的空间啊。

你也许会说，那是腐朽黑暗的王朝末期，不足为凭；若是欣欣向荣的盛世、政通人和，是不可能出现这种“中梗阻”的。好吧，那就让我们来看看，在生机勃勃的开国之初，在文韬武略的雄主治下，又是怎样。明洪武十九年，朱元璋下令正风肃纪，严禁地方政府滥设协管人员，要求各省府州县各级衙门，各将本衙门文案书吏和应役皂隶的编制与姓名“明出榜文，告之于民”。结果一记铁拳砸在棉花上，各级官吏或拖延或观望或敷衍，默默打起了太极拳。

无独有偶，更早以前的南宋高宗绍兴二十八年，皇帝也曾抱怨说，朝廷为减轻民众负担一再颁诏，官府向民间征购物资都有限定的数额（用今天的话来说，就是“农民负担一览表”或“明白卡”），要求张榜公布，让老百姓都心中有数。没想到有好些官吏不肯好好公示，或者只含含糊糊象征性地公示一下，以致社会税负严重不公。事实上，历朝历代，远不止此二例。校书郎王十朋上疏总结说，凡是“有便于民（而）不便于己”的诏令，官吏都会选择“降温处理”，要么截留起来不让百姓知道得太多，要么以种种理由和方式拒斥，或者不卖力贯彻落实。“故上虽有良法美意……然而实惠未孚民”。

在素来敬畏皇权、敬畏上司，甚至有“唯上”传统的国度，竟然自上而下，层层都有对“顶层设计”进行“降温处理”、消极抵抗的冲动，是何故？还是王十朋一针见血——要害在于，这些顶层决策，往往是“便于民，（而）不便于官吏”。换言之，凡是上面有要求而下面阳奉阴违消极对抗的，一定是因为上、中、下各层级之间利益不一致，甚至存在利益诉求上的冲突，而制度又有缝隙。

没有无缘无故的“热”与“凉”。在如今，其实细分起来，之所以个别干部在执行政策时“中梗阻”或“下凉”，又有两种不同情况：一种是因为“中梗阻”，即官吏阶层明里暗里拒斥高层决策；另一种则是因为百姓本身对高层决策不以为然，觉得和我没关系，袖手旁观打酱油。一言以概之，要破解此症，至少得先把脉诊断，弄清此时、此地、此事究竟属于哪种情况，然后对症下药，才谈得上实现破局。