大数据支持下脱贫攻坚可行性路径研究

安英博 申晨 李宁

摘要：大数据技术的发展给扶贫工作带来了新的理念和工作思路。大数据思维与精准扶贫的理念不谋而合，利用大数据支持，构建精准扶贫、精准脱贫的实现路径已经成为新时期扶贫工作的必由之路。本文对大数据与脱贫攻坚的契合点进行了梳理，并提出了大数据支持下脱贫攻坚的可行性路径。

关键词：大数据、精准扶贫、脱贫攻坚

一、大数据技术的迅速发展与脱贫攻坚的现实需求

信息科技的飞速发展使现代社会的方方面面都发生了深刻的变革。大数据技术的迅速普及不但改变了传统行业的运作模式，也对现代社会的治理体系产生了深远的影响。作为国家现代治理体系的核心资源和党和政府执政能力的重要体现，深入发掘大数据技术的内生潜力，推进社会治理体系的精准化、数字化、透明化和现代化，已经成为社会发展的必然要求。

随着我国扶贫工作的不断推进和深入，这项工作已经逐渐进入攻坚克难的关键阶段。参照农民年人均收入2300元的贫困线标准，截至2015年，我国还有绝对贫困人口超过6000万人。在這些绝对贫困人口当中，老弱病残占有相当的比例，因病致贫、因病返贫现象突出。它们中的大部分生活在老、少、边、穷地区，缺乏稳定的收入来源，抵抗风险的能力极低。

随着扶贫工作的不断深化，以往大水漫灌式的扶贫方式已经不能满足新时期的扶贫要求，扶贫工作的开展迫切需要新的理念、新的方法和新的技术。大数据技术正是推进扶贫工作攻坚克难的有效手段。

二、大数据与精准扶贫的契合点

2013年，习近平总书记在湖南湘西考察时正式提出了精准扶贫的概念。在2015年的中央政治局会议上，习总书记又对精准扶贫的理念进行了进一步地阐释。2015年，国务院扶贫办将甘肃列为大数据平台建设试点省份，开启了利用大数据实践精准扶贫的探索[1][2]。大数据与精准扶贫的理念相契合，主要体现在以下几个方面：

1.大数据有利于实现扶贫信息的共享和融合[3]。以往，扶贫、农业、工商、税务、民政等部门的信息系统往往自成体系，信息的共享和交换较为困难。大数据技术的日益成熟使得信息的提取、共享、交换和融合都变得更加经济快捷。随着统一的大数据平台的搭建，以往存储于各个部门的孤立信息将会得到有效地整合，相关部门可以获取到更为丰富和更深层次的信息。这些信息对于贫困人口的精准识别、致贫分析、精准扶贫对策和动态管理等都将起到基础性作用。

2.大数据有利于对贫困人口进行深度挖掘和精准识别。以往对于贫困人口的识别主要通过统计数据和人工调查相结合的方式进行。以往扶贫部门的信息往往无法与农业、工商、税务等部门的信息进行有效整合，有限的统计数据往往会造成结果的不客观。而人工调查方式效率低下，基层工作人员的数量远不能满足需要。少数人为了牟取不法利益，骗取扶贫资金问题时有发生，这不但损害了贫困人口的切身利益，也对政府的公信力带来了负面影响。通过大数据技术、构建大数据平台，整合各个方面、多维度的数据，可以多层次、多角度地对数据进行深度分析，从而对贫困人口进行精准识别、动态监督，有效地防止漏报、虚报等现象的发生。

3.大数据有利于扶贫工作的精准管理和科学决策。随着脱贫攻坚工作的持续深入，国家对于扶贫工作的投入也越来越大，这就要求政府部门提高扶贫工作水平和决策能力。以往“大水漫灌”式的扶贫方式已经不适应新时期扶贫工作的需要。我们亟需利用大数据技术，更加精细、科学地做好扶贫工作。通过大数据技术，对于贫困人口的致贫原因进行深度分析，利用数据挖掘手段，辅助政府部门针对每户贫困人口的特点，有的放矢地制定脱贫对策，确保精准脱贫。变以往的“大水漫灌”为精准的“滴灌”，力求工作精细、科学。

4.大数据有利于推进脱贫攻坚动态管理机制。以往在扶贫工作方面，对于贫困人口的动态信息把控不足，部分贫困户存在依赖心理也不愿主动退出扶贫序列。大数据分析平台的使用可以融合各个维度的数据，定期公示扶贫政策和规定的执行情况，动态更新贫困户的状态信息，有助于人民群众实施广泛而有效地监督，也使得扶贫工作精确透明，防止有损人民群众切身利益以及党和政府形象的现象发生。

三、大数据支持下的精准脱贫实现路径

1.贫困地区经济基础和信息技术条件都较为薄弱。因此，利用大数据技术助力精准扶贫首先是要通过政策倾斜、税收减免、财政补贴等方式支持当地的大数据基础设施建设，同时培养一批掌握大数据技术，有志于从事扶贫工作的人才，通过大数据技术，整合扶贫、农业、工商、金融等部门的分散数据，实现贫困人口和扶贫信息的收集、整理和发掘、共享和及时更新，辅助相关部门实现贫困人口的有效识别和精准脱贫的科学决策。

2.要利用大数据技术，建立扶贫工作的动态监管机制。通过大数据平台，精确到户地持续跟踪贫困人口的家庭情况、生产生活状况、致贫因素、帮扶措施等全过程的动态信息。对已经脱贫的人口，要建立合理的退出机制，并继续跟踪，防止返贫等情况发生；对于经过帮扶仍然收效甚微的人口，要重新进行分析和决策，帮助他们找到有效地脱贫之路。

3.在整个扶贫工作的过程中，要实现信息的全公开。特别是对于资金流向、政策执行情况等重点、敏感问题，要通过大数据平台实现流程的精确化公开。以此来保证扶贫工作的透明、公正和高效率，方便人民群众对扶贫工作实施监督。

结语

大数据技术已经逐渐深入社会生活的方方面面，对人们的思想和行为都产生了深远的影响。扶贫工作是党和政府一项长期而艰巨的工作，关系到千万群众的切身利益，通过大数据技术，搭建信息融合平台，实现新时期扶贫脱贫工作的新突破，任重而道远。

参考文献：

[1]莫光辉，张玉雪.大数据背景下的精准扶贫模式创新路径——精准扶贫绩效提升机制系列研究之十[J].理论与改革，2017（01）：119-124.

[2]封清云，郭炯，郑晓俊.大数据支持的甘肃省教育精准扶贫科学决策研究[J].电化教育研究，2017，38（12）：21-26.

[3]章昌平，林涛.“生境”仿真：以贫困人口为中心的大数据关联整合与精准扶贫[J].公共管理学报，2017，14（03）：124-134+153+159.