“三资”管理呼唤完善农经体系

毛全寿

农经管理部门是农业和农村经济发展的重要部门，其建设情况不仅关系到农村经营管理工作能否顺利开展，而且关系到党在农村的一系列方针政策能否顺利贯彻落实，建立完善高效运转的农经管理体系，具有十分重要的意义。但在实际运行过程中还是存在着管理力量薄弱以及民主监督意识差等问题，可从完善“三资”管理机制、加强“三资”管理监督及加强建设农经体系来解决。

1 “三资”管理中存在的问题

1.1 民主監督不够到位

具体表现在以下两方面：（1）监督水平不够。部分理财小组的成员不够熟悉财经法制度，对于一些违纪违规的收支单据签字报销，进而使得民主监督的作用没能得到充分发挥。（2）监督意识差。村民民主管理意识以及集体观念较差，对于议事没有应有的积极性，对于集体事业完全不热心，进而使得民主监督以及管理流于形式。

1.2 “三资”管理相对薄弱

随着农村改革的不断深入，农业调结构以及转方式的任务也是越来越重，并且基层的农经体系的薄弱环节也逐渐凸显出来，具体表现在以下几方面：（1）机构性质和其承担的职责不适宜。一直以来，农经管理部门都是承担着政府以及党委赋予的集体“三资”管理、农村土地承包以及新型经营主体发展等指导和行政管理工作，落实农村各项经济政策以及法律法规，行政职能较多。（2）人员编制和工作任务不适宜。农村经济经营的管理工作不仅工作量大、涉及面广，并且政策性也是十分强。尤其是这几年，农村集体产权制度改革、农村土地确权等重大任务都是交由农经系统来进行，并且农经编制人员却一直减少，人员极大不足，很大程度上阻碍了工作的正常开展。

2 “三资”管理的完善策略

2.1 完善管理机制

改革和完善农村会计委托代理服务。同时按照因地制宜以及民主自愿的原则，在有条件的乡镇开展相关试点。对于条件不够的可以向社会公开招聘代理会计，进而实现农村“三资”管理的代理服务中心和乡镇农村的经营管理人员的职能区分开来。需要的资金可通过乡镇的财政部门来进行支付和转移，而日常的工作经费可以交由县级财政进行预算。

2.2 加强农村集体“三资”管理的监督

（1）注重民主监督。凡是有关“三资”管理的重大事件都应该做到公正、公开，通过村民代表会议或者是村民会议的表决，并且还得规范理财小组、村务监督委员会的产生和运行，进而充分发挥出农民监督作用和主体地位。（2）严格会计监督。会计委托代理人员以及村组会计必须得依法进行监督职责以及会计核算，规范开展相关业务的处理，严格审核相关凭证，保证会计资料合法、准确和真实。（3）加强审计监督。县、乡的农经部门应对村集体的资金运转、土地资源以及资产运营等开展年度审计，并且对于即将换届的人员离任审计，对新农村建设的项目资金、支农惠农资金、扶贫资金以及转移支付资金进行严格的专项审计。（4）责任到个人。严格执行相关规定，对于没有认真落实制度和私分、侵占以及挪用集体资金资源的，必须严格追究相关责任人的党政纪责任，对于已经构成犯罪的依法交由司法机关处理。

2.3 加强农经体系的建设

（1）合理配置职权，科学设置机构。对于农经工作的任务和性质，建议将农经管理系统一起纳入行政管理序列。（2）加强队伍建设。当前农经管理人手严重不足，所以市级、县级以及乡镇都应该加强队伍建设，并且还得强化相关条件保障。（3）完善乡镇农经机构，进而保障其职能履行。具体可从农业服务中心将象征农经职能分离出来，然后恢复乡镇的农经机构，支持并且积极鼓励乡镇办好经管中心，明确各自职责，积极改善工作条件以强化相关职能履行。（4）优化队伍结构，提升工作人员素质。具体可从其他的相关部门或者大学生村官中选用年轻、有进取心以及业务水平高的优秀人员，同时不断优化农经队伍的内部结构。