21世纪海上丝绸之路核心区建设中农业发展的路径分析1——以漳州为例

侯利民

（漳州职业技术学院 思想政治理论课教研部，福建 漳州 363000）

一、21世纪海上丝绸之路核心区建设的重大意义

2013年10月中国正式提出21世纪海上丝绸之路重大倡议。2015年3月国家明确“支持福建建设21世纪海上丝绸之路核心区”［1］。“东南亚地区自古以来就是‘海上丝绸之路’的重要枢纽，中国愿同东盟国家加强海上合作，使用好中国政府设立的中国—东盟海上合作基金，发展好海洋合作伙伴关系，共同建设21世纪‘海上丝绸之路’［2］”。2015年3月28日，国家三部委将福建定位为“21世纪海上丝绸之路核心区”。福建省肩负着桥头堡的重任。2015年福建发布《福建省21世纪海上丝绸之路核心区建设方案》，指出：“福建地处中国东南沿海，是海上丝绸之路的重要起点，……区位独特，且具有民营经济发达、海洋经济基础良好等明显优势，在建设21世纪海上丝绸之路中具有十分重要的地位和作用［3］”。

福建作为东南沿海的一个重要省份，通过陆海空与世界全方位的相连；福建与21世纪海上丝绸之路沿途国家14个港口结为友好港。当前福建正加快建设国家生态文明试验区，治理农业面源污染，实现资源节约和清洁生产，减轻环境压力，坚持资源环境可持续发展，凸显农业生态优势，进一步促进农业可持续发展。提高农业的科技化、信息化水平，拓展农业功能，推进农业产业融合，为农业的可持续发展营造了良好氛围。

漳州历史上与21世纪海上丝绸之路渊源颇深，月港是明朝中后期唯一合法的海上丝绸之路始发港。漳州的地缘经济优势明显，有751公里海岸线，10个县市区里有5个县市是沿海县市。把握当前国家重点支持福建建设21世纪海上丝绸之路核心区的契机，开发漳州农业产业经济，深度融入21世纪海上丝绸之路建设。提升漳州农业产业在21世纪海上丝绸之路沿途国家的品牌名度。延伸漳州农业历史文化的内涵，增强漳州农业现代核心竞争力。

二、漳州农业参与核心区建设的SWOT分析

当前21世纪海上丝绸之路核心区建设加快推进，历史上为海上丝绸之路繁荣发挥过不可替代作用的漳州，如何在21世纪海上丝绸之路建设中重新定位，为新时代农业国际合作打造新平台，是当前重要任务。运用 SWOT分析法［其中，S（strengths）、W（weaknesses）属于内部因素，O（opportunities）、T（threats）属于外部因素］研究不同因素相互作用与影响的关系，探索漳州在参与21世纪海上丝绸之路农业合作中的战略选择。

（一）优势（S）

经过近四十年的改革开放，漳州农业综合生产能力进一步提高，现代农业发展能力进一步增强，区域特色农业产业初步形成，食品加工优势更加突出。由表1可知，漳州有国家级农业重点龙头企业8家，龙头企业可以发挥自己的辐射带动作用，利用自身的技术优势，推动漳州农业企业走出去，在21世纪海上丝绸之路沿途国家创建农业产业示范区，积极参与当地农业的产业发展。漳州涉农类全国出口示范基地县可以充分发挥自己的品牌和质量优势，扩大对21世纪海上丝绸之路沿途国家的出口，提升漳州农业品牌的国际影响力。花卉等四个农产品出口竞争力强，可以带动相关企业在21世纪海上丝绸之路沿途国家投资办厂以及进行深加工，融入沿途国家农业产业链，从而形成农业产业命运共同体。

（二）劣势（W）

1.农业产业占比逐年降低。由表2可知近三年漳州市第一产业占国民生产总值比重逐年降低，这个发展趋势虽然符合当前漳州国民经济转型的规律，但会导致政府在政策、投资、税收等方面倾向其他产业，将对农业的整体及长远发展产生不利影响。政府的发展重心会逐渐转移至第三产业。漳州市一二三产业不能深度融合，现代农业发展方式难以有效形成，传统农业向现代农业转型升级速度较慢。

表2 近三年漳州市一二三产业产值及其比重

2.农业投资不稳定。由表3可知漳州市在农林牧渔业方面的固定资产投资虽然逐年在增长，但增长极其不稳定和增幅在收窄。农业生产过量使用的农药、化肥会对土壤和水资源产生污染，近年来各级政府对生态环境的重视及整治，影响到农业方面投资的增速。虽然政府从各个方面加以支持和鼓励，但农业方面的投资仍令人不满意。

表3 近三年漳州市农林牧渔业固定资产投资额

（三）机遇（O）

《福建省“十三五”现代农业发展专项规划》指出：“加强与‘21世纪海上丝绸之路’沿线国家或地区的农业交流合作，重点开展与东盟国家的农产品贸易、投资和技术合作，先行先试中国－东盟自由贸易区升级版，推进中国－东盟海产品交易所发展［4］”。作为农业大市的漳州应抓住21世纪海上丝绸之路核心区建设的机遇，积极作为，发挥农业产业优势，重点开拓沿途农业市场，拓展农业发展空间。引进沿途国家农业资金和先进技术。提高漳州农产品、食品生产技术和现代化管理水平。进而打造漳州自己的农业与食品国际品牌。

（四）风险（T）

防范自然灾害和市场风险能力薄弱。农业生产不仅要面临自然灾害，还要应对市场经济风险。漳州地处东南沿海，极端天气（台风）对农业生产影响较大且有增多增强趋势。农业基础设施和技术装备水平较低，防范自然灾害能力比较薄弱。农业生产面临的不确定较多，如价格的不确定性、市场经济的多变性等。“由于缺乏通晓当地农业文化、法律背景的跨国经营管理人才［5］”，漳州农业境外投资，企业体量小，投资周期长。农业企业的专业化和组织化程度明显不足，难以有效应对。

综上所述，漳州农业参与21世纪海上丝绸之路核心区建设优势大于劣势、机遇大于挑战。漳州是全国重要的食品工业、农产品出口和绿色食品基地；漳州市有578个农产品出口备案基地。漳州的农业要素禀赋与国家农业战略保持高度一致。21世纪海上丝绸之路为漳州农业农业走出去提供了多样化选择。当前农业企业对21世纪海上丝绸之路沿途国家的农业技术法规和农业贸易政策的研究不够深入。不能及时收集到沿途国家农业产业方面的强制性法规、标准和技术等要求。漳州农业境外投资，企业体量小，投资周期长。农业本身面临着市场风险和自然风险，再加上当地的政治风险，使得农业企业走出去难上加难（见表4）。

表4 漳州农业参与核心区建设的SWOT分析表

三、漳州农业参与21世纪海上丝绸之路核心区建设的路径

漳州应传承农耕文明时代月港辉煌的历史文化，促进农业融入21世纪海上丝绸之路建设。漳州农业应该立足福建，面向21世纪海上丝绸之路沿途国家。创新农业管理体制机制，构建开放型农业经济体系，在推进与沿途国家农业领域先行先试，开创互利共赢的务实合作模式。加快农业互联互通，拓展农业经贸合作，深化农业人文交流。

（一）发挥政府主导作用

漳州农业和商贸主管部部门应为“走出去”发展的重点农业企业提供优质高效服务。例如：开展跨国经营外语培训和技能培训，提供农产品进出口贸易信息和相关行业信息。及时应对和解决对外投资过程中风险。搭建线上线下交流合作平台。开展开办召开宣讲、国别推介、项目对接和洽谈等国际会议，共同举办农业特色产品推介、农业文化传播等交流活动，积极创建国家级对外投资平台，为企业提供信息咨询和项目合作提供便利。搭建多层次农业跨国产业链环节的对接平台和资源优化整合的网络渠道，应对电子商务时代的到来。

（二）推进一二三产业深度融合发展

以农业供给侧改革为契机，统筹考虑漳州的农业产业基础、区位优势、市场条件、资源禀赋等条件，加快农业产业结构调整，充分发挥农业产业优势，培育富有浓郁地方特色的农业品牌。以市场为导向，强化市场在农业领域资源配置中的决定性作用，加快新型农业生产经营体系建设，推进一二三产业深度融合发展，促进农业产业升级。“切实推进漳州现代农业的机械化、科技化、产业化和信息化生产，走内涵式现代农业发展道路［6］”。

（三）提升农业企业的竞争力

促进漳州农业的转型升级，引导农业企业强强联合，优势整合，培育农业龙头企业集团，逐步形成漳州农业的国际市场竞争力、国际影响力、资源整合能力、资源掌控力，力求掌控跨国农业产业链的控制力和主导力。漳州应以改造提升传统农业产业为突破口，以园区和标准化基地建设重点，助力漳州农业产业转型升级。漳州可利用自身在21世纪海上丝绸之路核心区中的地缘政治经济优势，利用沿途巨大的市场空间，把漳州农业产业链的环节向外延伸，整合核心区区域内外农业资源，促进核心区农业产业链的升级。努力拓展国内外农业产业链的深度、广度和宽度，使农业国内产业链与农业跨国产业链实现优势互补和有效对接。

（四）实现农业产业发展战略对接

在21世纪海上丝绸之路核心区建设的背景下，扩大漳州与沿途国家开展农作物种植、现代农业等方面的深度合作，打造21世纪海上丝绸之路农作物经济带，共同创建农业国际人才培养平台。促进漳州农业快速进步，为海上丝绸之路建设做好示范作用。农业作为漳州融入21世纪海上丝绸之路的支柱产业，必须沿途主要国家尤其是东盟各国之间进行农业产业发展战略对接，坚持统筹利用“两种资源、两个市场”的原则，从整个区域布局和分工合作的角度，发挥漳州与沿途各国在农业生产要素禀赋的比较优势，整合沿途各国资源和生产要素，重点加强农业资源和农业生产要素的互补性合作，按农产品类别逐条构建技术关联的农产品跨国产业链，促进国际农业资本、农业技术人才等生产要素流向漳州农业产业，形成纵向一体化的“产、供、销”体系，促进沿途各国国农业发展、农民增收。

参考文献：

［1］推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动［M］.北京：人民出版社，2015：17.

［2］习近平.习近平谈治国理政［M］.北京：外文出版社，2014：293.

［3］福建省21世纪海上丝绸之路核心区建设方案［EB/OL］.［2017-10-17］.http：//www.fujian.gov.cn/fw/zwgk/ghxx/ghgy/201511/t20151117_1095141.htm

［4］福建省人民政府办公厅关于印发福建省“十三五”现代农业发展专项规划的通知［EB/OL］.［2017-09-17］.http：//www.fujian.gov.cn/fw/zfxxgkl/xxgkml/jgzz/nlsyzcwj/201606/t 20160617_1189573.htm.

［5］侯利民.“一带一路”倡议下我国粮食安全战略及实现路径［J］.惠州学院学报，2017（1）：57-62.

［6］漳州市“十三五”现代农业发展规划［EB/OL］.［2017-10-28］.http：//www.zhangzhou.gov.cn/cms/infopublic/publicInfo.shtml?id=520372988390530000&siteId=620416811908440000.