谈建筑施工中的合同管理

郭龙

摘 要：在建筑工程项目管理中，合同管理具有十分重要的地位，已成为与进度管理、质量管理、成本（投资）管理、信息管理等并列的大管理职能。合同的具体执行也就是整个项目的建设过程，直接关系到项目的成败，因此，除了加强技术人员对工程的监督控制以外，更重要的是从工作程序、专业人才配置等方面加强对项目实施的保证。

关键词：建筑施工；合同管理

1 前言

建设工程项目合同管理是建设工程管理的一项非常重要的内容。在合同管理中，应建立完善的合同管理制度，合同管理机构，并加强对合同管理人员的培训，转变思想观念；作为一个合同管理人员，在熟悉工程项目合同的特点和有关内容的基础上， 严格对合同履行和变更进行管理，只有这样，才能保证建设工程项目合同的正常履行。

2 建筑工程合同管理的意义

2.1 合同管理是市场经济的需求

随着市场经济机制的不断完善， 要求政府相关管理部门转变职能，更多地应用法律、法规和经济手段调节和管理市场；承包商作为建筑市场的主体，必须按照市场规律要求，健全和完善内部各项管理制度，其中合同管理制度是其管理制度的关键内容之一。随着建筑市场机制逐渐完善， 施工合同必将成为调节业主和承包商经济活动关系的法律依据。

2.2 规范建设各方行为的需求

目前，从建筑市场经济活动及交易行为看，不正当竞争行为时有发生，承发包双方合同自律行为较差，加之市场机制难以发挥应有的功能。因此，政府行政管理部门必须加强建设工程施工合同的管理，促进建筑市场的健康发展。

2.3 建筑业迎接国际性竞争的需求

我国加入WTO后，建筑市场将全面开放。国外承包商进入我国建筑市场，如果业主不以平等市场主体进行交易，仍然盲目压价、压工期和要求垫资，就会引起贸易纠纷。另外，由于不能及时适应国际市场规则，将造成建筑企业丧失大量参与国际競争的机会。因此，承发包双方应尽快树立国际化意识，遵循市场规则和国际惯例，建立行之有效的合同管理制度。

3 建筑工程项目管理中合同的作用

合同法规定，合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。从本质上讲，合同是当事人双方为了实现某一标的，围绕标的的质量、价款、数量、履行期限、地点、方式以及违约责任等内容，协商一致，对双方权利和义务的事先约定，是对未来将要发生的实现标的过程中可能出现的问题和责任的一种设想。

3.1 合同是建筑工程项目管理的核心

任何一个建筑工程项目的实施都是通过签订一系列的承发包合同来实现的。通过对承发包范围、价款、工期和质量标准等合同条款的制订和履行，业主可以在合同环境下调控建设项目的运行状态。

3.2 确定工程目标

合同确定了工程实施和项目管理的主要目标，是合同双方在工程中进行各种经济活动的依据，包括工期、质量、价格等目标。

3.3 合同双方总目标一致，但利益又不一致

合同一经签订，合同双方结成一定的经济关系合同现定了双方在合同实施过程中的经济责任利益和权力。签订合同，则双方居于一个统一体中，共同完成项目任务，双方的总目标是一致的。

但从宏观经济目标角度看，合同双方的利益又是不一致的。由于利益的不一致导致工程过程中的利益冲突，造成工程实施和管理中双方行为的不一致、不协调和矛盾。合同是调节这种关系的主要手段，双方都可以利用合同保护自己的权益，限制和制约对方。

4 建筑施工合同管理中存在的问题

4.1 法律意识淡薄

4.1.1 少数合同有失公正

存在双方权利、义务不对等现象，不利于合同的公平、公正履行，成为施工合同执行过程中发生争议较多的一个原因。

4.1.2 合同文本不规范

国家工商局和建设部为规范建筑市场的合同管理，制定了《建筑工程施工合同示范文本》。少数建设项目在签订合同时为了回避业主义务，采用一些自制的、不规范的文本进行签约。避重就轻，转嫁工程风险。

4.1.3 “阴阳合同”充斥市场

有些业主以各种理由，除按招标文件签订“阳合同”，供建设行政主管部分审查备案外， 私下与承包商再签订一份在实际施工活动中被双方认可的“阴合同”，为合同履行埋下了隐患。

4.2 不重视合同管理体系和制度建设

一些项目不重视合同管理体系的建立。合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全，合同管理程序不明确，缺少必要的审查和评估步骤。缺乏对合同管理的有效监控。

4.3 专业人才缺乏是影响合同管理效果的重要因素

建设合同涉及内容多，专业面广，合同管理人员需要有一定的专业技术、法律和造价管理知识。很多项目管理机构中，没有专业技术人员管理合同。

5 加强与完善建筑工程施工合同管理

5.1 加强对承包商的资质管理

通过严把建筑承包商资质管理关， 从总量上控制建筑施工队伍的规模，解决目前建筑市场上供求失衡问题，从根本上杜绝压级压价。同时， 各级建设行政主管部门要加强对承包商参与市场行为的监督管理，确保建筑市场的规范、健康发展。

5.2 加强工程招投标管理

建立与工程量清单相配套的工程管理、合同管理制度。国家已经出台了招投标法，并全力推行工程量清单报价体制。建议在招标形式上应该重视原则，突出效果。

同时，在工程量清单计价法推广实施后，没有新的计价办法配合相应的合同管理模式， 使得招投标所确定的工程合同价在实施过程没有相应的合同管理措施。建议尽快研究相应配套措施和管理办法。

5.3 加快建立合同管理人员职业资格制度

加快建立合同管理人员职业资格制度的步伐， 提高合同管理人员素质由于合同管理是建设项目管理的核心工作， 不论建设单位或施工单位，合同管理岗位都是极其重要的岗位，合同管理人员必须是具有丰富的法律知识和业务知识的专业人员， 针对目前建设项目合同管理人才缺乏、整体素质不高的现象，建议尽快建立建设项目合同管理人员职业资格制度，合同管理人员经过严格的培训，考试合格取得资格方可上岗。

参考文献：

[1] 黄景瑗.工程施工招投标[M].人民交通出版社.

[2] 曲修山.工程建设合同管理[M].北京：知识产权出版社.