公路工程项目的经济效益审计

黄德超

公路工程的质量影响着人们的出行安全，公路建设是一项利国利民的工程，公路建设改善了各地区的交通条件，带动了各地区的经济发展。在公路工程项目施工阶段，存在着决策失误、投产后低效运营和投资效益难以收回的问题，导致公路工程企业的经济效益低。针对以上问题，加大项目经济效益审计具有很高的价值及重大意义。

一、公路工程项目实施经济效益审计的必要性

各地区在城镇化的发展过程中，公路建设成为带动区域经济发展、招商引资、提高国民生活质量的重要环节。公路工程项目的建设需要投入大量的资金，且工程项目周期长、管理工作开展复杂。公路项目的资产为国家所有，社会具有共同使用的权利，属于公共产品。在公路工程项目建设中实施经济效益审计能够保护国有资产，对建设中的各项经济活动进行监督，及时发现财务管理中的疏漏，促进公路工程企业财务管理工作的透明化。项目经济效益审计能够提高企业内部管理水平，优化各个环节的管理工作，降低工程项目建设的成本。对项目经济效益进行审计还能够帮助领导人员了解施工现场的实际情况，评价项目中的各项经济活动，完善企业的财务管理制度，提高领导人员的决策水平，减少工作失误，减少项目中的财务安全隐患。在新常态下，国家政府加强了反腐倡廉的实施力度，加大工程项目经济效益审计能够对项目实施过程中的各项支出透明化审计，在源头上预防、控制公路建设投资环节中出现的腐败行为，能够保证项目投资资金确实投入到项目中，在保证工程质量的同时，严重打击了贪污腐败行为。

二、公路工程项目经济效益审计的特点

（一）审计全面

在公路工程项目的全生命周期内进行经济效益审计，做到了项目事前、事中、事后等全方位的审计。

（二）审计对象广泛

公路工程项目的施工范围广，设计单位多。对工程项目工程中涉及的各个存在利益纠纷的单位进行审计，例如设计单位、施工单位、后续管理单位、施工监理单位等等。

（三）审计目的明确

在公路工程项目建设施工中进行经济效益审计主要目的就是提高项目直接经济效益和间接经济效益，降低项目的投资风险。

（四） 审计难度大

经济效益的审计评判标准比较复杂，在审计过程中需要处理大量的数据，然而这些数据又缺乏依据，所以审计工作的开展非常复杂。

（五）审计风险高

目前，我国的项目经济效益审计工作还在探索阶段，审计方法应用不成熟，需要审计的对象多、數额大且标准多，给项目经济效益审计工作增添了很多的风险。

三、 公路工程项目经济效益的审计内容

（一）公路建设期间的经济效益审计

1.投资立项决策的审计。对投资立项决策进行审计，提高决策内容的准确性与有效性。在投资立项决策审计中审查投资决策内容的真实性，保证投资决策内容按照规定编制，对投资决策内容进行严格审批，保证决策程序的科学性。在投资立项决策审计中对工程的可行性报告进行审查，确保项目报告的可行性。从技术、经济上上审查项目的投资估算，选用最佳方案。还要审查项目的投资规模，保证项目不会脱离实际需要，提高工程企业的筹集资金能力，避免因决策失误造成的经济损失。

2.设计预算的审计。设计预算是确定工程项目投资额的依据，对设计预算进行审计能够有效控制投资，提高工程的实际经济效益。设计预算审计过程中需要重视审查初步方案的设计，预算应该在经过批复的可行性研究报告中并且符合估算规定的范围。审计人员对施工图进行审查，查看施工图是否按照批准设计要求编制，将施工图的而预算控制在批准的预算范围内，避免出现高估超算和低估预算的问题。

3.工程建设成本的审计。工程建设成本是公路工程项目实际建设成本支出的综合反映，对公路工程项目建设成本进行审计能够明确项目的实际工作效益。审计人员在审查过程中需要按照工程量、定额和取费标准等核对工程造价，防止工程成本虚增，保证施工设备和施工材料的采购符合设计要求。对工程建设成本进行审计能够避免出现违规开支和超预算的问题发生。

4.设计变更的审计。对设计变更进行审计对实现项目的经济效益具有很大意义，在审查设计变更的过程中应该对随意变更设计的影响因素进行把控，审查项目的设计精度和资金成本问题。做好项目施工期间的间接经济效益审计工作，因为在工程建设期间除了产生直接经济效益外，还存在着间接经济效益。审计人员对企业单位工作人员的工资报酬、建材成本、设计成本和施工成本以及各项税费等等进行审查，以上的间接经济效益都会融入到公路项目的总成本中。

（二）公路运行期间的经济效益审计

1.运行收入的审计。审计人员对运行收入进行审计，是审查通行费收入和车流量有没有满足工程可行性论证中提出的设计通行能力，审查在正常情况下有无出现不达标的情况。分析车流量与通行费的增减幅度以及在管理和监控力度不够的情况下出现收入资金流失问题，对无原因进行部分车辆实行减免通行费或其他优惠而降低运行收入进行审计。

2.运行成本费用的审计。对公路工程项目的公路养护费用使用是否合理进行审查，审查项目中有无列支其他一些与公路项目本身并无直接关系的基建等项支出；审查工资性费用是否符合规定标准。避免项目运行中出现成本费用管理不合理，出现铺张浪费的情况。

3.间接经济效益审计。在公路工程项目的运行期间会产生大量的间接经济效益，投资建设会给周边地区和公路沿线城市的相关部门与产业带来间接经济效益。公路项目运行之后会促进当地的旅游业发展，提高当地的经济效益；改善了当地运输环境，提高了农副产品的产量和销量；当地的服务业和建筑业也会受到影响，扩大相关企业的发展空间，提高企业的经济效益。

四、结语

一般来说，公路工程项目的活动资金来源主要是政府拨款、银行融资、法人贷款和公路债券融资等等。公路工程项目的经济效益主要体现在道路、桥梁和涵洞等基础设施上，作为无形的公路资产，主要是靠公路经营权和收费权实现公路经济价值。在公路工程项目建设过程中进行经济效益审计，能够保障工程项目的效益，降低经营风险。 （作者单位为德宏公路局）