浅论国土资源大数据的发展利用

程炜

摘要：国土资源大数据具有数据资料多、应用范围广、社会需求大的特点，是国家大数据战略的重要组成部分，本文就国土资源大数据发展的时代背景、制约因素及未来发展方向进行了初步的探讨，对如何应用大数据提高国土资源管理水平、治理能力及其应用发展方向提出了一些建设性的意見。

关键词：国土资源；大数据；利用

随着以云计算、大数据为代表的新兴信息技术与国土资源领域的不断交汇融合，作为基础国情信息的国土资源大数据已日益成为实施国家大数据战略的重要组成部分，在国民经济和社会发展中发挥了重要的作用。笔者结合当前实际，就如何推动国土资源大数据应用发展做如下探讨。

一、促进国土资源大数据发展的时代背景

近年来，党中央和国务院放眼世界大局，始终高度重视大数据发展工作。2015年8月，国务院正式下发了《关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》，同年10月，党的十八届五中全会更是明确提出了实施国家大数据战略的构想，党的十九大报告中也再次提出“推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合”的要求。

作为全球人口最多的国家，我们也拥有世界第一的互联网用户队伍，以及百度、阿里、腾讯等众多创新型大数据公司，加上我国多年来稳中有升的经济发展速度，这些都为推动实施国家大数据战略提供了适宜的土壤、奠定了坚实的基础。

国土资源在国民经济和社会发展中发挥着重要作用，同时也是生态文明建设中的重要一环，通过国土资源调查、监测、评价和管理工作，产生和积累了海量的基础地理、土地、地质矿产、地质环境与地质灾害防治和海洋等数据，这些数据对于各级政府部门的规划、调控、监管和社会各界开展与空间和资源相关的活动，以及满足人民群众对国土资源信息日益增长的需求具有重要的价值。

为了抓住机遇，促进国土资源大数据的应用发展，提升国土资源管理与服务水平，国土资源部结合行业发展实际，于2016年出台了《关于促进国土资源大数据应用发展的实施意见》，并且在福建省的福州市东南大数据产业园开展了国家国土资源大数据应用中心建设试点工作，多措并举，深入推进国土资源大数据创新应用。

二、国土资源大数据发展过程中遇到的问题

一是国土资源大数据的应用发展水平仍处于初级阶段，缺少必要的行业标准，数据采集和整合难度较大。由于国土资源大数据的发展利用起步较晚，尚未形成系统的服务商和产业链，加上与之配套的法律法规尚不健全，出于技术、标准、实时性、安全性等多方面的考量，致使数据采集和整合过程困难重重，而且“数据分割”和“信息孤岛”现象严重。

二是国土资源大数据的管理、服务水平相对滞后，对政府决策、宏观调控的支持能力还不强，市场转化率不高。需自上而下打破数据共享壁垒，加快政府数据开发与利用，合理确定数据共享和开放的范围、程度，不断提升社会各界对国土资源大数据的认识，持续提高国土资源大数据服务应用水平，为政府决策提供科学支撑，满足市场对国土资源大数据的多样化需求。

三是国土资源大数据研发人才短缺，技术创新能力不足。由于缺乏成型的大数据研发人才培养基地，致使我国大数据研发人才短缺的问题日益突出，具体到国土资源行业而言，旺盛的人才需求更加剧了这一矛盾。由于专业人才缺口大，反过来又制约了国土资源大数据的技术创新及产业发展能力。

三、国土资源大数据的应用发展方向

一是推进各类国土资源数据的整合集成，加快国土资源大数据共享平台的开发建设。在国土资源“一张图”基础上，对各类国土资源数据进行梳理、整合，逐步形成横向覆盖土地、矿产、不动产、精准扶贫、地灾防治等领域，纵向包括国家省市县乡五级的国土资源数据体系。同时，以大数据应用为目标，完善各类基础数据库和专题成果数据库，实现数据的及时汇交更新。

通过强化制度机制和标准规范建设，将分散的海量数据汇聚整合为逻辑集中的数据资源体系，建立起统一的国土资源大数据管理共享平台，并将成果广泛的应用于遥感数据、土地利用现状分析、土地利用总体规划及各类专项规划、耕地保护、土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩、农用地分等定级、矿产资源规划、矿产资源储量、矿产资源开发利用、地质环境与地质灾害防治等国土资源基础业务中，以有效提升国土资源的管理与服务水平。

二是建立全国统一的国土资源大数据开放平台，稳步推进各类国土资源数据向社会开放。依托互联网“国土资源云”基础设施，建立全国统一的国土资源数据开放平台，本着“谁推送、谁负责”的原则，在精心做好相关数据安全和风险防范的前提下，对涉及民生保障、公共服务、资源产权和市场监管等方面的各类国土资源数据，稳步开展面向社会的推送与开放，打造公平普惠、便捷高效的民生服务体系。

三是建立与其他相关部门之间的大数据交换共享机制，为政府进行宏观调控提供有效的决策支持服务。在建立国土资源大数据[JP2]共享平台和开放平台的基础上，大力推进“互联网+”[JP]，加快与住建、农业等其他政府部门数据的互通共享交换，促进部门间的业务协同，建立相应的技术机制，为国土资源管理、监管和决策提供参考，为政府进行宏观调控提供有效的决策支持服务。

四是培育国土资源大数据开发利用的市场化运行机制，促进国土资源大数据开发服务产业链的形成。针对当前国土资源大数据市场尚未完全发育成熟的实际，需要制定切实可行的产业发展规划，鼓励和支持相关企业、科研机构和行业组织积极参与到国土资源大数据的研究开发中去，规范和引导产业健康发展，激发创新活力，鼓励产品转化，提供增值服务，强化市场监管。通过培育良性的市场运行机制，不断提高数据利用，实现数据增值，促进国土资源大数据开发服务产业链的逐步形成。

参考文献：

[1]国土资源部《关于促进国土资源大数据应用发展的实施意见》.