基于PPP模式工程项目融资风险管理分析

李光辉

摘 要：随着我国市场经济的不断发展，国家建设水平的不断提升，工程项目融资风险管理应运而生。传统的风险管理存在一些隐性的经济风险，PPP模式作为政府和社会资本合作的一种项目运作模式在一定程度上减小经济风险，保障了私营企业的个人利益。企业也更深入的投身到社会建设中，形成利益共享、风险均担的战略合作伙伴关系。本文结合我国实际，对PPP风险管理模式在应用过程中需要注意的环节并制定相应对策。

关键词：PPP；项目融资；风险管理

1 引言

自2013年以来，PPP相关政策密集出台，该政策是政府和社会资本建立的长期合作关系，该模式通常是由社会资本承担基础建设、运营维护等大部分工作，通过收取使用者的费用和一些必要的政府付费获得投资回报。而政府部门负责设施价格和质量的监管，通过这样的合作方式达成政府支出更少，企业风险更轻的双赢效果。目前的PPP项目，政府对项目后期的运营管理参与度更加深入，企业对前期的立项、研究也能也能深入了解，政府和社会资本达成全程参与，双方合作时间更长，合作方向更统一，合作强度更加密切，信息也更对称，按照这种模式发展可以实现合作双方达到比单独行动更为有利的结果。

2 PPP模式的特点

PPP模式一般应用于城市建设中投资较大，收益较长的基础设施，政府是社会公共建设的直接责任人对项目的建设有着不可或缺的重要作用。政府在发起项目后社会资本通过竞标的方式争取该项目，在这一过程中，政府仅仅是一个发起者，社会资本在此项目中占相对主导的位置。只有政府和社会资本平等互惠，双方才能合作共赢，达到项目融资的利益最大化。大部分PPP模式投资的项目都具有稳定性和垄断性两个特征，这就代表着社会资本未来会有相对稳定且长远的持久收益。比如公共自行车的资金方面主要以社会资本为主，政府帮助社会资本将自行车市场不断扩大到全国各地，收益也交由社会资本管理，这就保证了该项目的投资者未来的收益。利益共同体的直接表现就是风险共同担，政府作为国家的主导单位对项目的实施和未来的发展给予基础保障，社会资本拥有丰富的运行经验和相对充足的民间资本。双方取长补短，互相扶持，既保证了项目的长远发展，又能保证项目的正常运营，强强两手，优势互补才能达到项目顺利建设的根本目的。企业为了未来的利益最大化，在大型公共基础建设的过程中就会在保证质量的前提下考虑成本问题，降低项目建设的投资成本，不铺张不浪费，节省民间资本。

3 PPP项目风险管理策略

项目风险管理主要集中体现在三个方面：第一初期的谈判沟通进行风险初评，第二在初步了解风险的前提下对未来可能发生的风险进行预判，第三在评估结束后制定相应的风险处理预案，最大程度防止风险事件发生，降低风险对项目的影响。结合以上三点风险管理体现，熟练运用PPP模式降低项目风险，让项目在风险可控的情况下运作。

3.1 明确PPP管理模式含义

工程项目融资风险管理需着眼大局，考虑项目的长远发展，根据传统的单一模式运营项目已经不能达到现代要求的工作效果，还容易造成项目损失，造成不良影响。明确PPP模式的管理模式，掌握该模式的运作思路，结合我国的实际情况制定相关的实施政策，明确运行时的具体目标，对社会资本的施工过程进行约束监督，保证项目质量。政府机构在项目中作为直接负责人具有领头羊的作用，作为重要的决策者，项目招标的过程中就要以公平、公正、公开的方式保障投标者的权益。积极沟通，努力协调，做好监督者的形象。同时，政府也应转变以“我”为主的观念，在与社会资本共同建设的过程中尽量维系一个相对平等的合作关系，约束政府的公权，尽量保障社会资本的权益，通过这种双赢模式在建设项目中形成长期稳定的合作关系是PPP能够长远发展的坚实基础。

3.2 明确影响项目融资风险管理因素

借鉴国外PPP模式运行项目取得的成果，PPP的实施具有较高的实用性和可行性，但是具体问题具体分析，因地制宜才能更有效的解决问题保障项目发展，我国的发展情况和人文环境与国外毕竟存在一定差别，所以完全照搬照抄国外的经验也不符合我国项目的健康发展。就国内情况而言，不同区域也存在较大差异，南北差距表现的也十分明显，这就需要在风险管理的过程中进行综合把控，针对不同地方的不同情況制定相应的管理政策。内蒙地区作为相对较偏远的地区经济发展相对落后，政府在扶持内蒙发展经济的过程中就需要采用具有较高可行性的项目，如果是不适合当地的项目强行入户，政府给予再多的帮助，社会资本提供再多的资金也不能拉动该项目发展。合理安排，切实规划，着眼于实际，才能实现不同地区的共同发展。另外，加强经济把控，打造经济效益高的工程项目固然对政府和社会资本的长期短期利益都会有好的影响，但是也不能过分乐观，实时监督，严格把控才能完成项目的可持续性发展。

3.3 针对风险因素制定管理策略

基于PPP模式管理本身而言，虽然可行性高，收益大，理论实际都能达到一个相对理想的成果，但是项目在实际运营中要根据其特点进行针对性的风险管理。就内蒙而言，这是就我国而言游牧民族较多，畜牧业相对发达，种植业相对落后的省份，结合内蒙本身的特点，大力发展肉类产品以及奶制食品就属于对症下药，既可以相对轻易的取得当地政府的支持，又能将内蒙的特色产业更好的传播发展，达到企业与政府的共赢效果。另外，与有实力更成熟的企业合作可以在融资的过程中将风险控制到最低，降低风险保障收益，真正达到稳中求胜，快速发展的战略目标。

4 结语

截至目前为止，我国的快速发展已经到了令其他国家叹为观止的程度，正在实施的新型城镇化发展战略也让很多平民百姓切实感受到生活质量的提高。城镇化建设是现代化的必要需求，着眼于我国的发展进程，吸收国外的成果经验，PPP模式的熟练应用对加快城镇化建设，提升国家综合水平，构建全面的小康社会具有重要意义。

参考文献：

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[3] 和鑫.基于PPP模式工程项目融资风险管理研究[D].石家庄铁道大学，2014.

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