高校突发事件应急管理问题及对策研究

赵恒

摘 要：近年来，高校突发事件不断发生，严重影响了高校正常的教育教学和生活秩序。在新形势下，建立健全高校突发事件应急管理机制，提高学校应急管理和处置能力， 对于维护学校乃至社会的安全稳定具有十分深远的意义。本文就高校突发事件应急管理存在的问题进行深入分析，并提出几点对策建议，希望能为高校应对突发事件提供一定的指导作用，从而提升高校的组织和管理能力。

关键词：高校突发事件；应急管理；问题；对策

改革开放以来，我国经济快速发展，人民生活水平不断提高，社会和谐稳定。高校是人才的聚集地，随着高校扩招，在校大学生数量逐年递增。受国际环境、网络发展等外部影响，突发事件从偶发到多发、频发，类型也在不断变化，高校应急管理工作越来越复杂。高校的安全稳定一直备受社会关注，如果高校处置突发事件不及时、不妥当，轻则会威胁师生的人身和财产安全，影响学校秩序和安全稳定工作，重则可能引起社会上的恐慌，成为关注的话题与焦点，进而影响社会的安全与稳定。因此，高校要重视对突发事件的应急管理工作，不斷加强应急处置能力，使此项工作常态化、科学化。

一、突发事件的概念

根据《中华人民共和国突发事件应对法》的规定：“突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。”

二、高校突发事件应急管理存在的问题

当前，我国高校应对突发事件的应急管理能力不高，主要表现在：

（一）高校缺乏适合的应急管理制度

国家出台了《中华人民共和国突发事件应对法》，为高校应对突发事件提供了宏观指导，但是一些高校缺乏适合本校实际的应急管理制度。当突发事件发生时，高校只能采取临时性紧急措施，不利于突发事件的妥善解决，可能还会引起后续问题。此外，应急管理制度薄弱的表现形式有：忽视制度建设、制度措施不完善与不配套、制度制定的程序不合理、既有制度不落实等[1]。

（二）高校对突发事件应急管理缺乏充分的认识

当前，高校对突发事件应急管理的意识已经提高了不少，但对突发事件应急管理的理解还不够深刻，没有认识到应急管理工作在高校“平安校园”建设过程中的重要地位。突发事件的应急管理是一项复杂的系统工程，许多高校认为，应急管理主要就是事后处置，尚未形成预防意识。

（三）应急预案不合理

按照教育部要求，虽然各高校制定了突发事件应急预案，但是缺乏可操作性和科学性[2]。预案的编制大多没有经过充分调研和论证，制定完成后也没有通过演练等方式进一步完善预案，使得预案流于形式。

（四）高校心理援助和干预能力不强

高校心理援助和干预能力不强，表现为以下方面：（1）受生存压力、就业压力、家庭事业感情不顺等因素的影响，不少师生心理健康状况堪忧。虽然高校都设有心理咨询室，但是专门从事心理咨询工作的人员数量严重不足，无法为真正需要帮助的师生提供有效服务。（2）高校现有的心理咨询工作者专业知识不足，专业化程度不高。（3）心理健康知识的普及宣传和心理干预形式不够多样化，很多高校只局限于讲座形式。

三、加强高校突发事件应急管理的对策建议

（一）树立危机意识，做好事前预防工作

“居安思危，思则有备，有备无患”，广大师生员工要树立忧患意识、危机意识，在学习、工作、生活中自省自律，遵守国家的法律法规和学校的各项规章制度，最大限度地避免恶性事件的发生。此外，高校还应建立健全预警机制，这就要求老师与学生多沟通，及时发现问题，辨别可能导致发生突发事件的因素。重点关注受处分的学生、心理方面存在问题的学生，加强对他们的心理疏导，降低这一人群发生突发事件的概率。

（二）编制、完善切实可行的突发事件应急预案

高校突发事件应急预案要符合国家的法律法规，在教育部和本省教育系统突发公共事件预案的指导下，结合学校实际，经过充分调研和分析，编制出科学合理的应急预案，并通过演练逐步完善应急预案。

（三）加强高校心理咨询和干预力量

高校师生因心理问题、抑郁等因素导致的非正常伤亡及其他类型突发事件明显增多，高校应该增强心理咨询方面的师资力量，除学校设置专门的心理咨询室外，各教学院系还应该配置心理辅导员，发动学生担任心理安全员，形成纵向到底、横向到边的信息网络，这样有利于及时发现存在心理问题的师生，为他们建立心理档案，积极向他们提供适当的心理援助和干预。通过课堂教育、专家讲座、社团活动、悬挂条幅、制作展板、QQ、微信、网络咨询等途径加强心理健康方面的宣传教育工作，最大限度地避免心理危机事件的发生。

（四）建立统一的突发事件应急管理系统

高校的资源和力量是有限的，突发事件的应急管理单靠学校自身很难得到很好地解决。因此，高校应急管理离不开地方政府、上级教育行政主管部门、公安机关和媒体的力量，以获得指导和支持。高校要与有关部门建立良性合作机制，密切沟通联系，共同做好突发事件应急管理工作。

（五）做好善后处理工作

突发事件总是给高校带来一定的有形和无形的损害和危害[3]。突发事件的善后处理工作，是应急管理的重要环节，事关能否消除事件造成的影响，维护高校的名誉和形象。高校要成立突发事件应急处置工作领导小组，由学校领导担任组长、副组长，相关职能部门、院系主要负责人为小组成员。积极配合公安机关等部门做好事故调查取证工作，及时与家属沟通联络，并向上级部门汇报有关事态进展情况，密切关注网络舆情动态。保证依法合理、措施有效、处置有度地开展善后工作。事件处理完毕后，要形成突发事件处置报告，按照有关责任制要求，追究相关人员责任。

四、结语

高校突发事件也许无法完全避免，但在思想上提高认识，注重日常预防；组织上加强领导，建立健全应急管理制度和预案体系；遇到突发事件时，能够妥善应对处理，做好善后工作，可以有效降低突发事件带来的负面影响。高校必须更新应急管理观念，提高应急管理能力，才能从根本上维护师生利益，维护学校和社会的安全与稳定。

参考文献：

[1]中国行政管理学会课题组.高校应急管理机制建设研究报告[J].中国行政管理，2006，（10）：6-9.

[2]杨力，邢娟娟.学校突发事件应急管理与预案模式探讨[J].中国安全生产科学技术，2010，6（1）：139-143.

[3]李建科.高校突发公共事件的应急管理研究[D].兰州大学，2009（10）：31.