对新形势下做好基层农药管理工作的思考

陈莉 常剑锋

摘 要 随着农业行政执法体制改革的不断深入，将农药市场管理工作由业务部门兼管转变为农业行政执法机构专管，有效地整顿了农药市场经营秩序，维护了广大农药经营者、使用者的合法权益，保障了农产品质量安全。新修订的《农药管理条例》的实施，农药管理工作是农业行政执法机构按照农药法律法规，对农药经营、使用行为进行规范，以保护经营者、使用者的合法权益。新修订的《农药管理条例》还明确规定了农药管理工作的主体及所行使的管理权具有国家的权威性，要求管理对象必须服从管理。严格按照《农药管理条例》进行农药经营和使用。

关键词 基层；农药管理；思考

《农药管理条例》实施以来，随着农业行政执法体制改革的不断深入，根据农业部的要求，组建成立了基层农业行政执法机构—县级农业行政综合执法大队，将农药市场管理工作由业务部门兼管转变为农业行政执法机构专管，有效地整顿了农药市场经营秩序，维护了广大农药经营者、使用者的合法权益，保障了农产品质量安全。

1 加强学习，提高认识

1.1 充分认识农药管理工作的重要性

农药是控制农作物重大病虫为害，保障农业丰收的重要生产资料，同时，农药又是一种有毒物质，如果使用不当，管理不严，就可能对农作物产生药害，甚至污染环境，危害人畜健康和生命安全。因此，切实加强农药经营和使用的管理，尽量减少和防止农药造成的危害，确保农产品质量安全，农药管理者一定要站在讲政治，顾大局，为人民服务的高度，牢固树立以人为本，履职为民的理念，加强政治和业务学习，提升个人素养，提高工作和服务能力，提高对贯彻农药法律法规重要性、紧迫性的认识，切实做好农药管理工作。

1.2 充分认识农药管理工作的权威性

农药管理工作是農业行政执法机构按照农药法律法规，对农药经营、使用行为进行规范，以保护经营者、使用者的合法权益。《农药管理条例》明确规定了农药管理工作的主体及所行使的管理权具有国家的权威性，要求管理对象必须服从管理。

1.3 充分认识农药管理工作的专业性

农药管理不仅政策性强，专业技术性更强。农药管理的专业技术贯穿农药生产、销售、使用的全过程，其内容涵盖了基本原则确定、生产经营主体许可、安全使用等各个方面。不全面掌握农药管理依据及农药专业技术知识，就难以胜任农药管理工作。因此，农药管理工作者必须充分认识管理工作的专业性，加强法律知识学习和专业知识充电。

1.4 充分认识农药的特殊性

农药是重要的生产资料，与其它生产资料相比有其特殊性：一是具有不可替代性。不同的作物、同一作物不同气候条件都有严格的使用方法、使用量、安全间隔期和用药种类，不可替代。二是农药是一种有毒物质，如果使用不当，管理不严，就可能对农作物产生药害，甚至污染环境，危害人畜健康和生命安全。三是种类繁多。农药种类繁多，性状复杂，因此，农药管理者必须充分认识农药的特殊性，重调研，听民意，把好农药准入关和信息发布关。

1.5 充分认识农药管理工作的艰巨性

随着农业生产的稳步发展和农业产业结构的不断优化，农药品种更新换代越来越快，广大农民应用新农药的意识和积极性逐渐增强，农药经营企业和从业人数越来越多，而行业准入标准低，从业者素质参差不齐。农药管理工作面对出现的新情况，要保证农业生产用药安全，杜绝不合格农药流入市场，就必须提高行业准入标准，任务艰巨，责任重大。

2 认真履职，依法管理

首先，要明确农药经营企业是农业生产发展的主体。农药管理工作主要围绕搞好各项服务，为农药企业营造良好的市场竞争环境，严厉打击非法生产、经营活动行为。其次，要转变工作作风。面对多元化市场，农药品种更换频率加快，种类繁多，农药管理工作必须进一步加大力度，依照相关法律法规，切实做好新形势下的农药管理工作。再次，要管理前置。重点应抓好源头，依法管好农药经营企业的经营行为，坚决杜绝假冒伪劣等不合格的农药进入市场。

2.1 管理与服务并重

一是通过市场调查预测，指导农药经营企业搞好经营，杜绝盲目销售，做好信息服务。

二是通过新农药试验、示范，为农药的安全使用提供科学依据，为广大农民提供科学的用药技术，做好新农药示范推广服务。

三是培训下沉。对辖区内农药从业人员进行专业和法律法规知识培训，提高从业人员的法律意识和业务水平，规范农药经营行为，搞好培训服务。

四是加强农药售前、售后宣传。加大农药售前售后服务工作，即有利于农药新品种推广，又起到农药经营企业和用药农户的桥梁作用。

2.2 依法治理，强化准入

农药管理部门应根据《农药管理条例》等法律法规为农药经营者创造平等竞争平台，为农药使用者推荐优质、高效、适应性广的高效低毒农药产品，满足农民对农药的需求；强化农药市场准入管理，做好本辖区内农药监督管理和登记备案工作。

2.3 严格农药市场管理

农药市场管理要做到管而不死，活而不乱。一是认真做好农药经营许可证的核发。对经营场所、仓储设施等进行实地核实，对人员资格、注册资金等证明必须查验原件，严把市场准入关。二要建立农药经营档案，并进行全面监督检查。发现问题严格按照有关法律法规严肃处理。完善相关规章制度，严格执法，坚决打击销售假冒伪劣和过期农药行为，努力做到公正、文明、秉公执法，程序合法，法律法规条款应用准确，防止执法不公、行政不作为等问题的发生，切实维护农药经营者、使用者的合法权益。三是加强农药市场监督管理。突出重点，集中力量查办大要案，防止恶性坑农害农事件发生。

3 以科学的理念推动农药管理创新

3.1 树立服务为先的理念，改进农药管理方式

加强和创新农药管理，重点在于转变管理方式。按照以人为本、管理为民的要求，变“管字当头”为“服务为先”，努力实现管理与服务的有机统一。把服务的重点放在维护广大农药经营者、使用者的合法权益上，将更多的力量向保障农业生产安全、促进农业发展倾斜，不断提高人民群众的生活品质。把服务的手段放在强化功能上，针对农药经营中出现的新情况、新问题，加强农药市场管理，使服务更为全面，管理更加规范。把服务的标准放在群众满意上，将群众满意作为农药管理工作的最高标准。广泛开展群众满意度调查，了解掌握群众的意见和建议，对不足之处及时加以改进，不断提升工作效率。

3.2 树立超前防范的理念，健全农药管理机制

加强和创新农药管理工作，根本在于健全管理机制。必须从决策关口、过程稳健、事后处置三个方向着力，建立健全农药市场管理机制。对农药销售的各个环节，实现部门联动进行联合检查，及早发现苗头性、倾向性、潜在性问题，把因农药引发的各种矛盾纠纷及时化解在萌芽状态，切实防止小事托大，矛盾激化。健全农药纠纷案件诉求处置机制，完善制度，畅通渠道，引导经营者、使用者理性合法的表达利益诉求，确保农业安全，社会稳定。

作者简介：陈莉（1981-），女，甘肃泾川人，助理工程师，主要从事植物病虫害防治工作。

执笔人简介：常剑锋（1964-），男，甘肃泾川人，农艺师，主要从事农资管理和农业技术推广工作。