古巴导弹危机期间中央情报局局长对美国外交决策的影响

韩福松 田雪

中央情报局局长不仅仅是中央情报局的首脑，而且是整个美国情报界的首长，另外，他还是美国总统的首席情报顾问。所以，中央情报局局长也是最接近美国决策层的情报机构的负责人，他对美国外交政策的制定势必会产生一定的影响，这在古巴导弹危机期间体现的较为明显。

《1947年国家安全法》规定，在国家安全委员会下成立中央情报局，该机构的主管为中央情报局长，由总统任命，参议院批准。随着中央情报局职能的不断完善，其地位也得到不断的提高。中央情报局局长不仅仅是中央情报局的首脑，而且是整个美国情报界的首长，另外，他还是美国总统的首席情报顾问。所以，中央情报局局长也是最接近美国决策层的情报机构的负责人，他对美国外交政策的制定势必会产生一定的影响。

“由于局长的中心地位和强有力的作用，因此要了解中央情报局以及它的活动世界，必须仔细研究历任局长的个性和政策。”在此，我们主要了解与1962年古巴导弹危机相关的两位局长：艾伦·杜勒斯和约翰·麦科恩，以此来分析中央情报局局长在美国外交决策中的地位及影响。

正是由于中央情报局局长身兼三职，地位突出，他向美国总统及国家安全委员会提供的情报信息是最有影响力的情报，也是美国情报界影响力最大的情报，相应的也使得中央情报局的情报分析与评估报告受到了重视，并对美国决策产生了影响。作为总统的首席情报顾问，中央情报局局长要经常参加美国国家安全委员会会议和内阁会议，而这两种类型的会议正是美国作出外交决策的场所。所以，中央情报局也就成为美国外交决策的参与者。在每次召开国家安全委员会会议时，通常都由中央情报局局长就当前主要形势和会议主题的相关情报问题作简单的陈述。艾森豪威尔政府时期的艾伦·杜勒斯如此，肯尼迪政府时期的约翰·麦科恩亦如此。

在讨论入侵古巴问题的会议上，艾伦·杜勒斯总是第一个发言的人员，他会向与会者简述当前古巴形势，然后根据美国总统及顾问的提问和意见向他们提供中央情报局的情报分析和评估报告。由于艾伦·杜勒斯对秘密行动的热衷，中央情报局负责情报收集与分析的情报处受到了冷落，其情报被搁置一旁，而负责此次秘密行动的行动处受到了艾伦·杜勒斯的重视，“他经常几个小时几个小时地和执行人员辩论和听取行动计划的细节，而忘却自己另有约见，使局内的分析人员十分恼火，他们正确的认识到，杜勒斯对研究与分析并不真正感兴趣”。正是由于此，在入侵古巴问题上，尽管中央情报局的分析专家们认为成功的可能性不大，但是受到局长重视，负责秘密行动的行动处还是企图将卡斯特罗政权推翻。早在古巴革命取得胜利初期，中央情报局的分析家们就起草了一份有关古巴问题的分析报告，称卡斯特罗之所以能够取得胜利，是因为巴蒂斯塔政权的腐败。但是，一心想推翻卡斯特罗的“艾伦·杜勒斯亲自参与这次情报加工，并改写这份报告以适合他自己的政治偏见”。另外，在入侵古巴问题上，负责秘密行动的行动处所提供的报告必定带有偏向性，即让肯尼迪总统及杜勒斯相信卡斯特罗政权是不得人心的，此次入侵行动一定能够推翻卡斯特罗。由于对秘密行动的热衷，艾伦·杜勒斯往往采纳秘密行动机构的报告，认为这更能够准确反映古巴当前的局势，“杜勒斯始终相信，实地行动人员对事态的判断比后方总部的情报分析家的更为可靠。”

负责秘密行动的行动处与负责情报收集与分析的情报处之间经常发生矛盾分歧，秘密行动人员并不信任远离实地的分析家们的观点。所以，秘密行动人员在采取行动时往往对情报分析家的分析报告置之不理，除非他们的分析报告倾向于行动人员所要实施的行动计划。而情报分析家们认为秘密行动人员是一群没头没脑蛮干的家伙。“虽然，在理论上分析部门与行动部门之间的分歧由CIA局长等最高层人士来解决，但局长等人常常支持秘密行动部门建议的干涉计划。”

与艾伦·杜勒斯不同的是，而下一任局长麦科恩并不热衷于搞秘密行动，他对情报收集与分析工作更感兴趣，他不会将自己的想法、观点强加于任何情报分析人员。在古巴导弹危机爆发前的8月份，麦科恩早就预测到苏联会将进攻性导弹部署到古巴，但是他没有将个人的看法作为中央情报局的观點提出来，中央情报局的分析专家们也提出了与麦科恩相反的评估结果，麦科恩也并没有强迫分析专家们修改分析报告以符合自己的预测，他只是要求加大对古巴的侦察力度，以获取更多的情报资料来验证自己的“直觉”。这就是杜勒斯与麦科恩的不同之处。

艾伦·杜勒斯将自己的观点强加给中央情报局、总统及外交决策人员，导致了美国猪湾行动的惨败。而约翰·麦科恩并没有将自己的观点强加给任何人，只是作为一种个人观点提出来。

情报机构秉承的原则应该就是客观性原则与独立性原则，即情报部门所作的情报分析与评估是根据所收集的事实情报资料作出独立的见解，不受其他因素的干扰、约束，比如总统、军事部门、国务院等。情报部门不能为了讨好上级就曲解甚至歪曲情报分析和评估报告，美国当初建立中央情报局也是出于这样的目的。所以，总体来说，约翰·麦科恩比艾伦·杜勒斯的做法更符合作为中央情报局局长所应履行的职责，他能保证情报局不偏不倚的对情报作出分析，保证情报的质量。

（作者单位：山东省桓台第一中学）