论高校管理行为的可诉性

肖喜明

针对高校管理行为的可诉性相关内容，做了简单的论述。对于高校管理行为引发的纠纷，从法理视角，分析高校管理行为的可诉性依据。

新教育纲要的实施，即《国家中长期教育改革和发展纲要（2010-2020）》，推动着高校教育法制化的发展。高效管理期间，同师生所产生的各类纠纷，如何通过法律途径解决，成为当前高等教育法治化研究的重要议题。

1 高校管理行为分析

从管理对象角度来说，高校管理行为主要如下：1）对学生的管理行为。对于学生的管理，主要涉及到招录、培养、毕业环节。以招录管理为例，管理行为主要包括制作招生简章、发布简章、命题、录取学生。2）对教师的管理行为。对于教师的管理，从行为角度来说，主要包括以下内容：教师职称评审行为；导师筛选行为；薪酬发放行为；津贴发放行为；对教师教学的管理行为；对教师教研的管理行为等。

2 高校管理行为的可审查性

2.1 基于管理行为的分析

高效管理的可审查性，即可诉性。从管理行为角度来说，高校对学生的管理，属于内部管理行为。在《以案说法：行政侵權案例》（人民法院出版社）中，提出“此类管理行为不适用行政复议程序，也不能提起行政诉讼”的观点，备受推崇。对于高校管理行为的可诉性，是学界争论的主要议题，从各类解决思路来看，能够归纳为以下三点：1）就高校管理行为进行论证，明确此行为属于内部行政行为。2）承认此行为属于内部行政行为，同时为可诉行政行为。3）高校管理行为既包括外部行政行为，也包括内部行政行为。

2.2 基于行政法律关系的分析

从我国诉讼法受理案件范围角度分析，其立法思路是基于法律关系划分，构造实体法律关系，比如刑法和民法等。依据实体法调整的法律关系，界定纠纷性质，将各类纠纷，划分到具体的诉讼范围内。受到此立法思路的启发，对于高校管理行为的可诉性，则可以从高校和学生之间的法律关系角度出发。法律调整人们行为的过程中，产生的权利以及义务关系，则为法律关系。教育法律调整的是，公立高校和学生的关系所形成的法律关系，二者之间存在着民事法律关系，通过民法来调整。虽然公立高校非行政机关，但其为依法成立的，行使行政职权，为公权力组织，具有行政主体地位，能够和学生构成行政法律关系。从这一点来说，二者之间的行政法律关系，则可以通过行政法来调整。若想明确高校管理行为的可诉性，清晰案件受理范围，要需要从管理行为过程的各类法律关系来分析。

2.3 基于重要性理论的分析

从学理角度来说，利用重要性理论，来论证高校学生管理行为是否具有可诉讼性，从本质角度来说，是以高校管理行为能够对学生的基本权利造成重大影响，作为可诉讼性的界定标准。以台湾地区为例，在1970年，由于固守特别权利关系理论，产生法治空白区域。在1970年以后，部分公法学者主张检讨与革新此理论。在法学界的有力推动下，司法院大法官会议对学校和学生之间的特别权利关系，作出了多项解释。在“释字第382号解释”中，明确宣告了（解读）：对于能够改变学生身份并且损害其受教育权利的处分，学生具有提起行政诉讼的权利。

3 高校管理行为司法审查的审判趋势

3.1 司法审查介入

作为行政主体，高校的独立性，仅仅局限于行政独立，非司法独立，因此将高校管理划入到司法权行使的范围，属于合法范畴内。司法不仅能够保障高校，也能够监督高校。司法的介入，处理大学管理纠纷，要尊重大学自治。具体要坚持以下原则：1）正当程序原则。程序正当原则，是落实行政法的主要原则。在事前时，要按照回避原则，最大程度上收集证据，向当事人告知行为的法律依据。在事中，要听取双方当人事的陈述以及申辩，合理采纳，做出决定。在事后，向当人事告知权利。从高校管理行为角度来说，在作处罚决定时，采取正当程度，则需要成立委员会，专门负责学生申诉问题，作出处分决定前，要告知当事人决定的原因以及理由，并且为其提供陈述以及申辩的权利。当做出处分后，要下达处分决定书，告知其享有的相应权利。需要注意的是，对于不同的案件，审查的重点不同。以学术性权利审查案件为例，法院要坚持不干涉学术自由的原则，保持中立，严格按照审查程序，开展相应的审查。

3.2 司法审查范围有限扩张

从社会现象角度来看，自“田永案”发生以来，司法审查高校行政纠纷，出现了范围扩张的现象。在田永案中，法院除了受理了高校不给学生颁发毕业证所引发的、高校和学生之间的纠纷外，还审查了学校的其他行为。在“黄虎渊案”、“林群英案”中，能够发现法院受理案件范围有所扩大，将招录环节的管理行为，纳入到行政诉讼范围内。虽然司法审查的范围不断扩大，关于高校行为行政诉讼的案件不断增加，但是法院对于高校自治行为，仍旧选择尊重。比如，在“阮向辉”案件中，法院在审查中，尊重高校自治，认为授予学生学士学位条件为高校自主权范围内，应该受到法律保护。

4 结束语

综上所述，文中从行政法律关系、重要性理论、管理行为角度，对高校管理行为的可审查性，做了论述分析。从司法审查的角度，分析了高校管理行为司法审查的审判趋势。

（作者单位：广东外语外贸大学创新创业教育学院）