浅谈建筑行业证书挂靠的现状与整治

李佳杰

摘 要：现如今，证书挂靠已成为建筑行业内的公开的秘密。证书挂靠已经形成了完成的产业链，致使证到人未到的现象时有发生，工程的质量难以得到保障。文章联系生活实践针对该现象进行理论分析，并提出相应的整治建议。

关键词：证书挂靠；危害；整治

证书挂靠一直以来都是建筑行业内的诟病，危害工程的安全，各地区也都出台了相关的整治方案，但还未从根本上解决此问题，本文通过分析证书挂靠的现状，洞悉其中隐含的危害，并从多方面提出相关建议。希望对证书挂靠的治理提供一定的帮助。

一、证书挂靠的现状

二级注册建造师1万/年；二级注册结构师1.5万/年；一级注册建造师3万/年……在各大挂靠网站上，各类证书都已被明码标价，证书的挂靠早已成为一个公开的秘密。

由于其中蕴含着巨大的利益并可以使多方获利，使得培训机构、中介、考证人员以及用证单位都热衷于挂靠行为。以二级注册建造师为例，参加一个培训机构只需交付3000元的费用，考取证件后可以找到中介帮你将证书挂靠到相关的用证单位，每年可获得1万元的用证费，一年即可回本，而用证单位也可免去一部分的聘请费用。如此算来，培训机构、中介、挂证人、用证单位都从中获得了巨大的利润，在巨大的利益面前，挂证行业已经形成了一套完整的产业链。

社会各行各业的人员都看到了建造行业中证书挂靠的巨大利益，为了让自己在这巨大的利益中分得一羹，考取此类证书的人趋之若鹜。就我身边的同学而言，部分有意愿考取此类证书的并不是为了工程的本身，而是为了将证书挂出去，每年可以坐享其成，然而他们根本就不了解甚至没想过挂靠证书所带来的危害。更不用说社会上的人士了，有如此方便快捷回本快的赚钱方式，还不是人人参与！

《中华人民共和国建筑法》第二十六条明确规定“禁止建筑施工企业超越企业资质等级许可业务范围或者以任何形式用其它建筑施工企业的名义承揽工程。”《合同法》第五十二条规定：“没有资质的实际施工人借用有资质他人名义签订的合同将被认定为无效。”证书挂靠签订的一切合同都不将受到法律的保护。

谁都知道，出于质量安全等考虑，对建筑行业加强监管是十分必要的，但目前监管的主要手段无非是让相关企业提供这样那样的资质证书。企业如果想规避监管，只需要采用租赁证书的方式就可以让这样的“纸上监管”成为徒有其表的形式监管。相关部门互相独立，信息不同步，数据未联网，监管中存在形式主义与官僚主义，监管人员不去了解真正的市场情况，坐在办公室检查各类资质证书，这些都势必导致监管不利的情况出现，从而导致证书挂靠行为的主体逍遥法外，严重危害工程质量，损害社会利益。

二、证书挂靠的危害

姑且不谈证书挂靠会产生多少不义之财，此行为本身必将为工程的安全留下隐患，一旦发生事故，其产生的后果将不堪设想。威胁终端使用者的生命安全与财产、破坏承包单位名誉、现我国执行终生责任制，一旦发生事故，挂证人也必将受到牵连。

我国规定建筑企业在承担相应工程时，需要有与之相符合的资质，此要求的初衷本是为了保证工程的质量，但建筑行业内部分人员姑息养奸，见怪不怪，监管部门监管不利，从而培养出了人证分离，证到人未到此等异类。

2009年震惊全国的“上海倒楼案”中，陆某将建造师证挂靠在施工方众欣公司，这家公司实际并没有一个人拥有项目经理资质证书，不符合竞标要求，却凭借陆某证书获得竞标资格并中标。

台南永康维冠大楼在6日凌晨一场规模6.4的大地震应声倒塌，楼内114人遇难，1人失联，死伤惨重。台南地检署调查发现，除了这座大楼设计违规、偷工减料的原因之外，该大楼还涉及到“证书挂靠”。

证书挂靠不仅对工程本身的质量产生危害，此行为在一定程度上还打压了真正有实力的技术人员发挥他们应有作用。

许多企业挂靠证书的目的主要是为了获得相应的资质，有资格去投标拿工程，他们要的是资质证书而非真正的技术人员，而雇佣或聘请相应的技术人员需支付出场费等一系列费用，企业为了节约这笔花费也许便放弃启用这些有真才实学的人员，而去雇佣其他相对便宜的施工人员，造成人才浪费。

三、证书挂靠的整治

证书挂靠危害极大，相关部门为何迟迟没有掐断这条利益链，其主要原因便是其中蕴含着巨大的利益，使挂证行为主体前仆后继。而要杜绝此行为，必须出台与利益巨大程度相符合的严格的法案，加大惩罚力度。试问，有多少人敢将自己的驾驶证挂靠出去呢？不就是因为严格的法律和高成本的违规后果的存在吗！

监管部门应将挂靠行为与个人诚信档案相联系，一经发现吊销其资格证，并将挂证人记入黑名单，影响其信誉度，对其银行贷款等方面作出限制。

考取相应的资格证都需要一定的条件，比如需要考证人有一定的施工与管理年份与经验，但许多与建筑行业完全无关的的人员如：教师、医生等却也可通过一些手段获得参加考试的资格，为了优化人才评价制度，必须加强对参考人员资格的监管，让真正需要、真正有工作经验、真正有施工能力的人参加考试，杜绝无关人员参考，从根源上阻断挂靠行为。

国家也应加快数据联网的步伐，使信息同步，进一步强化证书注册与社保相挂钩，从技术上解决挂靠行为。

监管部门要杜絕形式主义、官僚主义，从办公室走向市场，实地考察与监督施工单位是否存在挂靠行为。社会需大力宣传挂靠行为的危害，普及相关法律知识，以我所在学校为例，我身边许多同学便已在脑中埋下了挂靠证书赚钱的思想，等他们走向社会很有可能就加入了证书挂靠大军之中，学校应加强学生对相关法律法规的学习，帮助学生了解证书挂靠的危害，在思想领域中杜绝挂靠行为。

国家相关部门规定施工单位需有相应的资质，其目的就是为了工程的质量。因此，做好验收工作尤为重要。

四、总结

建筑行业的证书挂靠行为存在着巨大的利益，相关部门又监管不利，社会上形形色色人员便抓住该“漏洞”顺势加入挂靠大军之中赚取不义之财，严重危害工程质量，阻碍社会的进步，造成人才浪费。

参考文献：

[1]张华，胡焜.水利工程监理[M].中国水利水电出版社，2002.

[2]中华人民共和国建筑法[M].中国法制出版社，2015.