中国的北极开发计划

在大多数国人印象中，我们只能在自己的国土上自由出入和逗留。实际上，远在3000公里之外的北冰洋之中，有一块价值巨大的“土地”，中国公民不仅可以自由出入和逗留，还能进行工商业、采矿、航行等活动。

美国暗示中国和平开发北极有“军事化”可能

随着与中俄“战略竞争”框架的敲定，美国对中国的正常经济和安全举动开始施加远多于此前的“关注”。除了美国“老生常谈”的贸易问题和南海问题外，美国最近又“盯上”了中国的北极开发计划。

近期，美海军官媒连续发布文章，对中国近年来在北极地区的基础建设投资、资源开发、海上航线探索甚至科学考察等行动表示关切和“警惕”。

美媒發布的文章不仅“警告”中国的开发活动可能造成对北极地区的“干预”和“渗透”，还暗示中国的和平开发活动可能有“军事化”的可能。

据美国海军研究院网站文章称，截至目前，中国对格陵兰岛和冰岛的投资已经分别占两岛GDP的12%和6%，投资总额达数百亿美元。中国近期在该地区的港口机场建设和资源开发投资不免令美国有“先下手为强”之感。此外，美国也担忧中俄在北极开发领域的合作将促进两国关系的发展，增加俄罗斯应对西方制裁和军事压力的筹码。

事实上，中国在2018年1月发布的《中国的北极政策》白皮书，早已对上述“担忧”做出了回应。白皮书中很详细地分析了中国的北极政策目标是认识北极、保护北极、利用北极和参与治理北极，维护各国和国际社会在北极的共同利益，推动北极的可持续发展。

值得注意的是，如果我们仔细观察各国在北极地区的活动，则不难发现美国近年在北极地区的军事活动十分频繁。自2015年以来，美国和北约组织每年都在北极地区举行有近万名军人和数十艘军舰、数十架军机参与的大规模联合演习，并积极拉拢非北约成员国的瑞典和芬兰一同“抵御”俄罗斯的威胁。

为防止俄罗斯对北欧和波罗的海沿岸国家可能的“入侵”，上述军事活动逐渐延展到地面作战、海上作战、防空作战和后勤补给等领域，且在未来有在北极地区部署常驻军力的趋势。在今年3月，美英核潜艇更在北极地区举行了代号为“2018冰原训练”的演习，演练在北冰洋海域发动水下大规模巡航导弹攻击等科目。

对比美国的“来势汹汹”与中国的和平开发，究竟哪个国家对北极的和平安全造成威胁，明眼人一看便知。

所有缔约国公民可自由进入北极斯瓦尔巴群岛

提到北极开发，就不得不提到中国的“黄河站”。2004年，中国在北极斯瓦尔巴群岛的新奥尔松建立了“中国黄河科学考察站”，这是中国首个北极科考站。而这有赖于《斯匹次卑尔根群岛条约》的签订。

很多人可能都知道《联合国海洋法公约》，但不太清楚《斯匹次卑尔根群岛条约》。提到这个条约，就不得不提斯瓦尔巴群岛。

在大多数国人印象中，我们只能在自己的国土上自由出入和逗留。实际上，远在3000公里之外的北冰洋之中，有一块价值巨大的“土地”——斯瓦尔巴群岛，在这里，中国公民不仅可以自由出入和逗留，还能进行工商业、采矿、航行等活动。

斯瓦尔巴群岛主权属于挪威。那么，为什么中国人可以在这片土地上拥有如此权利？这要从很久以前讲起。

斯瓦尔巴群岛总面积约6.2万平方公里，居民约3000人，其中俄罗斯人约2000人，挪威人约1000人。16世纪，荷兰探险家发现了这里。之后，美国人、挪威人、意大利人先后来到这里，并从这里驾驶飞机或飞艇飞跃北极点。在20世纪初的时候，欧洲各国发现斯瓦尔巴群岛拥有丰富的自然资源，于是相继宣称对该岛拥有主权，如果不缔结一份条约，欧洲各国有可能因斯瓦尔巴群岛而发生战争。

当时中国正处于混乱时期，各个军阀为了地盘大打出手，本没有闲心管这个条约。然而，1925年法国却派出代表主动找到了段祺瑞，想让段祺瑞派个代表去签字，也想让中国承认这个条约。段祺瑞不好不给法国使者的面子，就随便派了个人去签字了。当时民不聊生，哪有人去这个地方旅游，更不要说国家去搞科学实验了。

但段祺瑞可以说是无心插柳柳成荫。

1920年2月9日，英国、美国、丹麦、挪威、瑞典、法国、意大利、荷兰及日本等18个国家在巴黎签订了《斯匹次卑尔根群岛行政状态条约》（即后来的《斯匹次卑尔根群岛条约》，以下简称“《斯约》”），后增加中国、西班牙等33国，最终缔约国为42国。

《斯约》承认了挪威对斯瓦尔巴群岛具有充分和完全的主权，同时规定：所有缔约国公民和挪威人一样可以自由进入该群岛，在这里居住、旅行、打猎、经商、科考，只要不违反挪威法律就行。它开启了一个先例：世界各国可以通过协商共同开发一块土地。

《斯约》为中国进入北极铺平国际法理之路

列强和段祺瑞也许都没想到，这份条约竟为中国进入北极铺平了国际法理之路。

1991年，中国人开始行使《斯约》签署国的权利——千里之外那块冰雪大地上尘封的权益，解冻了。促成这件事的是一位从事民间科学考察的探险家。

1991年秋天，中国探险家高登义应挪威卑尔根大学Y·叶新教授的邀请，参加了挪威、苏联、中国和冰岛四国科学家联合的北极综合科学考察。按照高登义的话来说，这次探险考察的最大收获，是在Y·叶新教授赠送的《北极指南》中看到了《斯约》的英文版。他在书中注意到，中国是《斯约》的签约国，叶新教授还建议他向中国国内提议，在斯瓦尔巴群岛建立科考站。

不过由于日久年深，高登义将《斯约》带回国时，知道这一条约的人实在是寥寥无几，翻遍史书也只能找到一句冠冕堂皇的话：我国经法国之邀请并承认荒岛主权本系国际间一种事实。如我国加入该约，则侨民前往该岛经营各种事业即取得条约保障而享有均等权利。

这个消息引起了重视，中国科学院责成中国科学探险协会促成此事，并在“九五”重大科研项目《极地与全球变化研究》中增加了一个子课题“北极斯瓦尔巴群岛科学建站调查研究”。

时隔半个多世纪，中国人才猛然惊醒，远在三千公里外，我们还有这样一份国际权益。

随后的进展堪称神速：1993年，香港科技协进会理事李乐诗乘飞机到达北极点，插上了中国的五星红旗；1993年，中国科协批准成立了中国北极科学考察筹备组；2002年，中国科学探险协会在斯瓦尔巴群岛的朗伊尔建立了“中国伊立特·沐林北极科学探险考察站”；2004年，中国在新奥尔松建立了“中国黄河科学考察站”。

黄河站落成后，是北极地区的第8座国家级科学考察站。目前，与黄河站为邻的有挪威、德国、法国、英国等多个国家的科考站。想必，欧美强国如今看到中国在北极地区的成就，肯定悔不当初。

如今斯瓦尔巴群岛云集了世界各国众多的科学家，成为了一块类似南极的极地科研热土。

（《参考消息》2018.5.3等）