亲历变革：农民负担由“七十二变”到一扫而光

过去，一些地方官员在农民赋税上搞“七十二变”，大掏农民腰包。而自2006年全面停止征收农业税后，特别是党的十八大以来，国家公共财政的阳光更多普照农村和农民，使得农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

绵延数千年、似乎永久天经地义的农业税赋，在改革开放40年中的2006年全面停止征收！这是中国国力逐步增强的展现，闪烁着党“以人民为中心发展思想”的光辉。我作为一名长期跑农村报道的新华社记者，曾亲历其中的苦辣酸甜，每每念及感慨万端。

“猪头税”“人头税”“田亩税”

1996年7月26日晨，我在收听河南人民广播电台的新闻时，一条《禹州市苌庄乡按人头征收“猪头税”引起群众强烈不满》的消息吸引了我，于是立即打电话给新闻报道的记者冯肖楠了解情况。

三天后，河南台又播一篇跟踪报道，说问题已于27日得到解决云云。可是30日早晨6点钟，冯肖楠给我打电话：电台播了那条“问题解决了”的稿子后，又接到群众反映，说问题根本没有解决，我们就又去采访。

来到苌庄乡后，听到我们采访“猪头税”的事，村民们围上，气愤异常，七嘴八舌，都说是按人头收的，每口人11块（元，下同）钱。不管养不养猪，都缴这个数。

一个叫刘群昌的农民很生气。他说他在按人头缴“猪头税”之前，已经缴过“猪头税”了，是在卖猪的时候缴的，“但是这次还叫我再缴33块，因为我家3口人”。

正好村里来了一个收猪的老头，我问他，你收猪的时候是不是收“猪头税”？他说，收哇，一头猪40块钱的税。听了他的话我又想：卖猪时缴一次，按人头平均摊一次，那杀猪的还缴不缴税了？问农民，农民说，会不让他缴？不信你问问屠宰户去。

一头猪征收三道屠宰税，尤其把它变成按人口分摊的“人头税”（外地还有按农户承包责任田分摊的，人称“田亩税”）压到农民头上，明显违反国家、地方相关法规，大大加重了农民负担。

农民负担的“七十二变”

我跑农村的总体感觉：上世纪80年代中期至2002年较大面积推行农村税费改革试点间，是农民负担愈来愈多、愈来愈重的时期。

农村由人民公社体制转为家庭联产承包责任制后，农民迅速解决温饱问题，多余农副产品的出售也换来些许现金收入。这给人一种感觉：农民富了，可由农民出钱办一些乡村的事情了。于是，除农业税外有了“三提五统”——公积金、公益金、管理费的提取；农村教育费附加、计划生育、优抚、民兵训练、修建乡村道路等费用的统筹。

严重的问题是，除了这些有名目的收取外，五花八门的搭车收费多如牛毛。农民把国家征收的农业税称为头税，把提留统筹称为二税，把摊派、罚款和干部贪占花费称为三税。普遍的情况是“头税轻，二税重，三税无底洞”。我的《警惕农民负担的“七十二变”》短评说：《西游记》里的孙悟空，有七十二般变化。他的“七十二变”，除了个别情况似有不轨外，主要用于对付妖魔鬼怪，用来做善事。而今我们一些地方官员，在农民负担上也搞“七十二变”，大掏农民腰包。你允许我收统筹提留农业税，我就往里塞各种费。记得相当长一段时间里，乡村标准化项目铺天盖地：有个乡大搞标准化建设，34个行政村仅村室一项就向农民摊派17.1万元；有个村没有一个团员，也得领取团委发给的6个达标牌，计款300元……

告别田赋鼎：告知后人永世不忘

2004年3月5日，时任国务院总理温家宝在作《政府工作报告》时的宣告：五年内取消农业税！这一宣告引起巨大反响，各地积极回应，一个接一个宣布提前全部取消农业税。2005年12月29日，全国人大常委会通过决定，废止1958年颁布的《中华人民共和国农业税条例》。

2006年1月1日起，中国延续数千年的农业税赋走进历史博物馆。

祖祖辈辈面朝黄土背朝天的农民，可能一时并不全部了解取消农业税的原因和意义，但压在他们肩头的重负2006年后一扫而光。他们喜上眉梢，奔走相告，不知道用什么方式表达内心的激动。

河北省靈寿县青廉村农民王三妮，有一手青铜铸造手艺。他实在抑制不住兴奋，说“我要铸造‘告别田赋鼎，让后代子孙永远铭记”。2006年9月29日，通高99厘米、最大直径82厘米、重252公斤的“告别田赋鼎”横空出世。

此后尤其是党的十八大以来，国家公共财政的阳光更多普照农村和农民，使得农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

（《新华每日电讯》2018.6.8 解国记/文）