无锡市基层民主治理领域改革情况与思考

尹志明

近年来，无锡认真贯彻实施《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国居民委员会组织法》，深入开展以自我管理、自我教育、自我服务为主的民主管理实践，以居民会议、议事协商、决策听证、民事协调为主的民主决策实践，以居务公开、民主评议为主的民主监督实践，有效推进我市基层民主法治建设发展进程，维护了基层城乡社区的稳定和发展。

一、无锡市基层民主治理领域改革的主要做法

我市现有2市（县）、5区，30个镇、51个街道，639个村委会、590个社居委。加强村（居）民自治对促进基层民主政治建设、创新社会治理、维护社会和谐稳定具有十分重要的意义。

（一）规范民主选举程序。去年无锡开展了新一届村（居）委会换届选举工作，全市上下均依据有关法律法规，把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事贯穿换届工作始终，做到法定的程序不变，规定的步骤不少，重点环节抓到位，确保换届选举工作依法、规范、圆满完成。此次村委会换届选举登记选民215.7万人，参加投票选民212.8万人，参选率达到98.7%；采取无候选人一次性直接投票选举的村170个，占比28.5%，比上届提高3个百分点。通过换届选举，一大批政治坚定，想干事、会干事，年富力强的优秀村（居）民被选进村（居）委会班子，基层组织的凝聚力和战斗力进一步增强。

（二）健全村（居）务公开机制。全市村（居）委会办公地醒目位置都设立村（居）务公开信息栏，村内重要事务，特别是与村民切身利益密切相关的土地征用、村庄整治、村民建房用地、计划生育指标、救灾救济款物和财政转移资金或补贴的发放等重大事项，做到准确、全面、及时公开。有条件的村（居）委会利用电子屏、触摸屏、网站、微信等信息化手段，创新村（居）务公开形式，切实保障村民的知情权、参与权和监督权。

（三）规范民主决策机制。凡与村（居）民切身利益密切相关的重大事项，以及群众关注的热点问题，均严格要求由村民会议或村（居）民代表会议讨论决定，涉及村民小组利益的事项均由村民小组会议讨论决定，村民代表会议一般都能每季度召开一次，必要时随时召集召开。并按照“四议两公开”程序实施，及时公开决策的议题、过程和结果。特别是在协商民主建设方面，积极探索了“民意调查、民情恳谈、民事协商、民意听证、民主评议”等多种协商形式，把群众关心、社会关注、与村民利益联系最密切的事项进行公开和民主决策，增强了公开性、公平性，提高了工作效益。

（四）完善民主管理机制。各市（县）区在健全各项民主管理制度的基础上，建立了村务联席会议制度。有些村还对《村民自治章程》《村规民约》等制度进行了补充、完善；有的村结合社区扁平化分片包干要求，按照每个村民代表联系10户左右农户的标准建立健全了村民代表联系户制度，构建了村委会与联系户之间沟通的桥梁，畅通不同群体参与农村社区建设的渠道，提升村民自我管理的能力。

（五）强化民主监督机制。全市村（居）都建立了村（居）务监督委员会，对村务决策、“三资”管理、村建设工程项目、村经济合同等管理工作，定期依法开展审查，切实履行好职责。村（居）“两委”班子实行任期和离任经济责任审计，并每年两次（年中、年末）向村民代表会议进行工作述职报告，听取村民意见建议，接受监督。全面实行民主评议制度，深化年终的民主评议工作，并将民主评议结果与被评议人员的使用和补贴（工资）发放直接挂钩，作为奖惩的重要依据。通过推行村务公开和民主管理，充分调动了村民参与村级集体事务的热情，有效化解了许多涉及村务、财务的热点难点问题，党和政府与村民的联系更加紧密。

二、無锡市基层民主治理领域改革的特色工作

近年来，无锡抓住“全国社区治理和服务创新实验区”建设契机，在推进基层社会治理创新中，围绕发展基层民主，积极探索新时期城乡社区协商民主的实现途径，着力提升城乡社区的民主自治水平。

（一）以政策引领社区协商民主。出台《关于推进城乡社区协商民主建设的实施意见》（锡委办发〔2016〕23号），明确协商民主的指导思想、原则和目标，对协商民主的具体内容、实施主体、协商形式和程序步骤作了具体规定，为推进基层协商民主的程序化、规范化、制度化提供政策依据，力争通过3年时间，基本形成协商主体广泛、内容丰富、形式多样、程序科学、制度健全、成效显著的城乡社区协商新局面。

（二）以机制保障社区协商民主。建立健全统领协调组织机制，将城乡社区协商民主工作作为创新社区治理、构建和谐社区的重要途径，纳入到市政府对各市（县）区重点工作考核目标，为基层协商民主的顺利推进提供组织保障。搭建协商平台，在楼院、社区、街道等不同层级，搭建以基层党组织、社区居委会、物业公司、业委会、社区社会组织、居民代表为主的协商民主议事平台，针对居民反映的急、难问题及涉及居民切身利益的公共事务进行讨论协商，引导居民有序参与社区事务，推动了社区事务共管、社区难题共解、社区服务共享、社区服务共办。健全协商议事各项工作制度，将“协商民主”融入“社区治理”。修订、完善村（居）民自治章程、村规民约、议事监督、联席会议、村居务公开、民主理财等多项规章制度；建立村（居）务监督委员会，负责收集民情民意，并定期开展村（居）务财务公开、民主评议等活动，将协商民主和民主监督落到实处。

（三）以实践丰富社区协商民主。出台《关于做好城乡社区协商民主试点工作的通知》，在全市选择28个社区（村）及街道（镇），开展协商民主工作试点。试点单位结合辖区实际，因地制宜，探索创新。梁溪区搭建了社区协商民主议事会（厅）、“乐居互助社”、“百姓御史”、“金邻银友”互助会等协商平台，采取“三推两选一票决一公示”的方式，推选产生协商民主理事会成员。江阴市澄江街道浮桥社区在13个居民小区全部建立了居民理事会，通过小区协商、业主协商、民主评议等协商议事形式，开展灵活多样的民主协商活动。

（四）以要素推动社区协商民主。加强基层党组织建设，发挥基层党组织在民主协商中的领导核心作用，健全党代表联系群众制度，强化统筹协调、整合资源的能力。加强队伍建设，通过岗位轮训、骨干专项培训、社区带头人重点培育等措施，实施社区工作人员“提质增能”工程。全市城乡社区基本普及了“五个一”（即一个社区工作平台、一个社区网站、一个社区QQ群、一个室内查询终端、一个室外显示信息屏），在此基础上，积极推广社区服务APP、微信平台，畅通社区与居民之间沟通渠道，为协商民主的广泛开展提供信息技术和平台支撑。

三、无锡市基层民主法治理领域改革的对策建议

党的十九大报告提出“社会治理体系更加完善，社会大局保持稳定”的新要求，无锡要从四个方面加以落实。

（一）优化社区治理结构，培育社区治理多元主体。目前，基层的治理主体已不是单一的镇、街道及下设村、居委会，而是逐渐形成了包括党组织、社区事务工作站、村（居）民委员会、业主委员会、物业公司、驻地单位、各类草根组织及居民等多元主体。要发挥社区自治组织骨干作用，强化社区居民主体地位；大力发展社区社会组织，培育社区服务性、公益性、互助性社会组织，引导其参与社区公共管理与服务；增强驻区单位社区参与意识，强化驻区单位社会责任，引导它们自觉履行公共责任。健全完善以城乡社区党组织为核心、社区自治组织为主导、社区居民为主体，社区群团组织、社区社会组织和驻区单位等多元主体共同参与的社区治理架构，实现多元主体平等参与、共谋共治共享。

（二）健全“三社联动”机制，提升社区服务管理水平。强化“社区+”服务理念，坚持问题导向，聚焦社区服务，着力资源整合，推动社区、社会组织、专业社工互联互动互促。建立健全政府购买服务机制，推动政府转移职能与社会组织服务有效对接。坚持社会事社会办、专业事专业办原则，将专业化、精细化、个性化服务以政府购买服务等方式交由社会组织承接。有序推进以社区、社会组织、专业社工为主体，以居民需求和广泛参与为核心，以为民服务项目化、社会化运作为手段，以社区协商民主平台为依托的“三社联动”工作，提升社区服务专业化、社会化水平。

（三）加强人才培养，打造专业化、职业化社区人才队伍。继续实施社工提质增能工程。一是开展任职培训。加强新一届村（居）委会干部的能力素质培训工作，提高其在执行党的路线方针政策、创新社会治理、服务居民群众、化解矛盾纠纷和加强自身建设等方面的履职能力和水平。二是组织专业培训。结合“三社联动”等工作，做好专职社工岗位培训和骨干社工专题培训，使社区工作者掌握社区管理知识和相关政策法规，提高他们组织群众、服务群众、创新工作的能力。三是培养社区带头人。通过设立“社区带头人工作室”等多种形式，努力培养一批综合素养高、业务水平高、创新能力强、思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众的社区带头人。

（四）深化村（居）民自治，推进基层民主政治建设。以新一届换届选举收官为契机，进一步建立健全村（居）民自治各项规章制度，全面建立村（居）务监督委员会，提高村（居）民自治的规范化、法制化水平。探索“微自治”，开展村民小组（自然村）自治试点，城市社区开展“居站分设”、“一站多居”、“院落自治”、“楼道自治”试点。完善协商民主机制，按照“协商于民、协商为民”原则，探索城乡社区协商民主的有效途径，调动各方参与村（居）公共事务协商的積极性。推广开放空间会议、罗伯特议事规则等议事技术，提高社区干部和广大居民的规则意识、议事能力；挖掘培育社区领袖和志愿者骨干力量，带动居民共同参与社区公共事务，提高居民自治能力。（作者单位为中共无锡市委党校）