淮安市创新创业载体现状分析

江妍妍 李仲

摘 要：科技创新创业载体作为国家和区域创新体系的重要组成部分，对科技型创业企业的发展具有至关重要的作用。本文以淮安市孵化器和众创空间发展现状为切入口，概括了孵化器和众创空间科技创新创业载体的内涵与功能，通过对淮安市各类创新创业载体的实地调研、分析了淮安市创新创业载体的发展现状及存在的问题。

关键词：孵化器；众创空间；创新创业载体

当前，科技创新创业载体已成为促进科技成果产业化、培育科技企业和企业家的重要载体，成为打造经济高质量发展的新引擎。通过对淮安市创新创业载体的实地调研，了解到淮安目前创新创业载体现状及发展面临的问题。

一、淮安及苏北五市创新创业载体简要情况

目前，淮安市已建成国家级孵化器2个、国家级众创空间1个、国家大学科技园1个、省级科技企业孵化器12个、省级众创空间6个、市级众创空间27个，创新创业载体数量居苏北前列。全市孵化器已经形成县区全覆盖，孵化总面积达90万平方米，在孵企业数量约700家，引进博士、硕士等高层次人才50多名，吸引留学归国人员创办企业20余家，在孵企业从业人员达7865人。

二、主要政策做法

（1）建立规范和引导机制。我市相继制定出台《淮安市市级科技企业孵化器运营情况评估标准（试行）》、《淮安市市级众创空间运营情况评估标准（试行）》、《淮安市市级科技企业孵化器、市级众创空间运营情况评估办法（试行）》，在引导和规范发展的同时，加大资金支持力度，每年对市级孵化器和众创空间进行运营情况评估并奖补，同时为了更好的促进全市高质量发展，对市级孵化器和众创空间孵育的企业获批国家高企或省高企培育库的，额外进行奖补，有效的带动了市级众创空间和孵化器的积极性，促进全市新创业载体建设高质量发展。今年，市科技局预计投入150万元对市级孵化器和众创空间进行奖补。

（2）针对各创新创业载体特点优势发展。市科技局对各个创新创业载体进行走访调查，针对其不同的特点，进行优势发展。例如培训辅导型众创空间淮师创客中心，依托淮阴师范学院的高校教育资源、研究资源、校友资源，通过实战与行业理论相结合的创业培训为创业者提供理论、技术、资金、场所等全方位的服务和支持。我局还帮助邀请创业企业的CEO或者COO等来参加专门由资深的创业成功者，独角兽企业的CEO打造的创业课程。

（3）经常邀请相关专家到我市各个创新创业载体进行走访，了解发展情况，并针对发展中存在的问题予以指导，使其发展壮大，并积极组织各创新创业载体参加国家级孵化器、省级孵化器和国家级众创空间、省级众创空间的申报。今年，我市申报了第一家国家专业化众创空间——洪泽区的《互联网特色农业专业化众创空间》，该众创空间以“互联网+生态特色农业”为模式，以一二三产融合发展为路径，构建B2B、B2C为核心的互联网交易平台。

（4）举办创新创业活动。依托淮安市创新创业载体，组织创新创业活动。一是举办淮安市首届大学生创新创业文化节；二是举办市第二届企业科技创业大赛暨第八届大学生科技创业大赛。有3个企业分别在国家、省科技创业大赛中获奖。

三、存在的主要问题

（1）发展不够平衡。少数县区对创新创业载体建设还没有引起足够重视，县区政府目光重点关注招引大企业、大项目，忽视了培育本土一些科技型小微企业，在孵化器建设特别是公共服务平台建设方面力度不够，导致孵化器科技内涵和要素不足，企业入驻率低，发展缓慢。目前，淮安区、淮阴区和盱眙县还没有省级以上（含省级）眾创空间。

（2）作用不够明显。我市孵化器基本由政府主导建设，大部分属于综合性孵化器，孵化器内企业行业杂乱，良莠不齐，不利于孵化器自身建设公共研发技术平台和机构，已建成的科技企业孵化器和众创空间在招引和孵化科技型中小企业上作用发挥不够，缺乏高成长性的企业。

（3）服务能力不强。目前我市部分孵化器还停留在“物管公司”的状态，只能为企业提供场地、水电等硬件条件，围绕孵化企业的科技服务能力缺乏，尤其是在创业投资、技术指导等方面缺乏有效措施。

（4）相关奖励政策不到位。按照市科技政策20条规定，对获批省级众创空间的每家给予20万元奖励，该奖励由县区财政兑现，但没有兑现，影响运营机构的积极性。

四、相关建议

（1）各级政府要担起主体责任。各类创新创业载体是为广大创业者服务的，本质要求是低成本，运营经济效益很小，这对民间资本参与建设的吸引力不大，必须由政府承担建设的主体责任，特别是对县区政府要提出要求，每个县区必须由政府主导建设一个高水平的省级以上众创空间，做出示范效应，带动民间资本参与建设。

（2）进一步完善相关政策。按照市科技政策20条规定，该兑现奖励的一定兑现到位，同时，与时俱进地修改完善相关政策。例如，对众创空间和科技企业孵化器培育出国家高企或省培育库企业的，对运营机构给予一定资金奖励。

（3）整合各类大赛。目前，政府和党群多个部门都在举办创业大赛，内容大致相同，有的质量和效益都不高，使得政府相关财政资金效益不够好。建议就业创业方面的大赛由人社部门牵头承办；科技创新创业方面的大赛由科技部门牵头承办，重点办好这两类大赛，为双创工作营造良好环境。

（4）积极探索由科技创新龙头企业创办专业化众创空间和科技企业孵化器的方法和路子，围绕龙头企业的产业链招引孵化科技型小微企业。随着孵化器行业的发展，先进地区的众创空间早已向专业化和精细化方向升级。企业作为创新的主体，本身具有专业领域研发、生产能力和相对较完善的产业配套体系，建设创新创业平台具有天然优势。

作者简介：江妍妍（1984-），女，江苏泗洪人，本科，毕业于淮阴师范学院，初级职称，研究方向：科技情报、科技服务、科技管理；李仲（1987-），女，江苏淮安人，本科，毕业于江南大学太湖学院，中级职称，研究方向：科技情报、科技服务、科技管理。