冯晋平：降低汽车关税，可倒逼产业升级

9月1日，2018中国汽车产业发展（泰达）国际论坛开幕。财政部关税司司长冯晋平在论坛上提出，当前我国汽车产业面临着转型升级，降低关税会增加自主品牌的压力，但也将加速产业优化结构。

机遇与挑战同在

我国汽车产业需要抓住时机，加强自主创新，加快结构调整，努力提质增效，提高开放水平，推进中国汽车产业健康发展。

在过去几十年，中国的汽车产业历经变革，砥砺前行，取得了举世瞩目的成绩。如今我们已经成为世界汽车制造大国，形成了种类齐全，配套完整的产业体系。

国内市场的产销量也多年居于全球首位，不仅能够为我国的消费者提供丰富的产品供应，而且也具备了一定的国际竞争力。

当前的汽车产业与通讯系统、新能源、新材料等加快融合，正成为推动新一轮科技革命和产业变革的重要动力。

与此同时，随着中国经济由高速增长，进入了高质量发展阶段，汽车产业作为实体经济的一个重要的支柱，也面临着转型升级的内在需求和外部压力，需要从规模增长为动力的由小变大阶段，进入以创新引领未来动力的由大变强阶段。

2018年7月1日，国家降低了汽车整车和零部件的进口关税。这次降税范围之、广幅度之大，是我国汽车产品自2006年7月1日完成入市降税承诺以后所没有的。

从范围上看，这次降税涵盖了78%的汽车整车税目和81%的汽车零部件税目。

从幅度上看，我国所有的汽车整车进口关税的税率均有所降低，特别是百姓需求比较集中的小轿车、越野车等，税率統一由25%降到了15%，降幅达40%。汽车零部件的税率由以前的8%-10%多档制税率统一降到了6%，平均降幅达到46%。

汽车进口关税是我国进一步扩大开放、主动扩大进口的重要举措，同时也符合我们国家的汽车产业发展实际。

降税以后，我国整车的平均税率现在是13.8%。处于主要发达国家和发展中国家之间，对国内产业仍然是具有一定的保护作用。

降低关税 普惠与民

目前，我国汽车产业正处在一个转型升级的关键时刻，降低整车的进口关税可能对国内的一些生产企业带来竞争压力，特别是处于爬坡过坎关键期的自主品牌的汽车和处于起步加速期的新能源汽车。

但是从行业整体上来看，我国汽车产业包括上下游配套体系应该是较为完备，具备一定的国际品牌竞争能力。

同时，降税将加速优胜劣汰，可能倒逼我们汽车产业深化改革，优化结构，提质增效。

从长期看，降税将有利于我们国家汽车产业的健康发展，更为重要的是降低汽车进口关税，直接利好消费者，满足人民美好生活需要。

汽车降税公告发布以后，多家外企纷纷表示要下调出口到中国市场的汽车价格，国内汽车市场的供应也将进一步的丰富。

近年来，整个关税工作贯彻新发展理念，统筹兼顾国内外两个市场，上下游两个方面，生产和消费的两个关系，有效的发挥关税的各项职能作用，在促进经济结构调整、培育创新驱动发展、推动产业转型升级等方面发挥了积极作用。

优化关税 调整供给

冯晋平简要介绍了三个方面的工作。第一是优化关税调控，推进国内供给侧结构性改革。

为了支持创新驱动发展，促进产业结构调整，我们着力发挥关税的经济杠杆作用，及时对部分商品实施有升有降的精准调控。

此举有利于推动国内技术进步，提高新设备和关键零部件的装备水平；有利于环保设备和材料的进口，有利于促进企业转型升级、加快自主创新。

另外，对于国内已经具备生产能力、能够基本满足需求的产品来说，及时地提高税率或者动态调整相关的政策也是一大利好。在优化进口商品结构、满足企业生产和创新需求等方面，取得了一些成效。

第二是扩大进口，丰富消费，满足人民群众美好生活需要。这可以更好的满足人民对美好生活需要，保证保障国内消费品市场的多元化、多层次和多渠道的供应，吸引海外的消费回流。

第三是科学的关税谈判方案，推动构建全面开放的新格局。

为落实国家关于实施自由贸易区战略的决策部署，务实地推进区域经贸合作，我们以科学制定关税谈判方案为抓手，充分发挥关税的促进经贸需要均衡发展、服务经济区外交的重要作用，积极推动自由贸易区建设，而且这也是新一轮对外开放的重要成果。

截止到2018年初，我们国家与相关国家和地区正式签署的，已经正式签署并且实施了16项自由贸易协定和区域的优惠贸易安排，涉及到东盟、智利、巴基斯坦、韩国、澳大利亚等一共20多个国家和地区。

目前我们在积极的推进区域全面经济伙伴关系协定、中日韩贸易协定，以及中国和挪威海关合作理事会、斯里兰卡、以色列等国家的自贸协定谈判，这也必将为服务建设全面开放的新格局贡献更多力量。

关税是服务于国家经济贸易发展大局的一个重要工具，汽车产业是建设制造强国的一个中坚力量，是承载科技革命和产业革命的产业变革的一个重要支柱。

在当前这个阶段，我们要坚持从我国实际出发，准确研判国内及国际形势，科学制定关税政策，扎实做好关税工作，继续维护多边贸易体制，进一步提高对外开放水平，实现与各国的互利共赢的共同发展的良好局面。

汽车产业需要抓住时机，迎接挑战，加强自主创新，加快结构调整，努力提质增效，更好的应对汽车产业对外开放和国际的竞争。

本文根据财政部关税司司长冯晋平在2018中国汽车产业发展（泰达）国际论坛演讲速记整理，未经本人确认。