省政府召开“浙江省公益林和森林公园条例实施及建设成效”新闻发布会

林言

省政府于3月9日在杭州召开“浙江省公益林和森林公园条例实施及建设成效”新闻发布会。省林业厅厅长林云举、副厅长王章明出席发布会介绍有关情况并回答记者提问。省委宣传部部务会议成员、省政府新闻办副主任骆莉莉主持会议。

林云举介绍，2017年11月，省人大通过了《浙江省公益林和森林公园条例》（以下简称《条例》），《条例》于2018年3月12日起正式实施。《条例》既是对原有公益林管理办法的提升，也是首次对森林公园的设立、建设和管理进行立法。《条例》的出台，是顺应新时代新矛盾转变的需要，是与时俱进、完善法律制度的需要，也是加强依法管理、保障人民群众权益的需要。

《条例》共分28条，涉及定义、设立、建设、保护、利用、管理、补偿、调整、抚育、采伐、问责等内容。《条例》有4个突出特点。一是以政府为主导，各司其职，共同担责。《条例》明确，县级以上人民政府应当将公益林建设、保护、管理纳入国民经济和社会发展规划，列入政府工作目标考核内容，并将建设、保护和管理经费纳入本级财政预算，乡镇人民政府、街道办事处做好具体工作。县级以上林业主管部门负责本行政区域内公益林和森林公园建设、保护和利用的监督管理工作。有关部门按照各自职责，做好相关监督管理工作。县（市、区）人民政府应当与森林、林木、林地的所有权人和使用权人签订公益林保护管理协议。鼓励设区的市、县（市、区）人民政府利用公益林建设公益性质的森林公园，并与森林公园的经营单位签订保护与管理协议。二是以保护为前提，科学经营，适度利用。《条例》规定，公益林的保护和利用，以封山育林为主，辅以必要的人工措施;对生态功能低下的公益林，有计划地采取迹地更新、低效林改造、森林抚育等进行林相改造，并对可以进行抚育和更新性质采伐的情形作出具体规定。同时明确，在不影响公益林生态功能的前提下，可以采用发展林下经济、开展森林旅游等方式综合利用。《条例》还把组织编制公益林林区林道规划、提高建设标准写进法律文本，为保护公益林创造良好的基础条件。三是以人民为中心，完善政策，保障权益。《条例》加大了生态公益林补偿力度，规定逐步提高省级补偿标准，设区的市、县（市、区）的补偿标准不得低于省规定的标准。對完成抚育更新任务的单位和个人给予适当补助。任何单位和个人不得挪用、截留森林生态效益补偿资金。强化协商、协议意识。明确，范围划定、管理职责、变更调整等，都要与森林、林木、林地的所有权人和使用权人协商，并征得同意，具体内容要签订协议。放活使用权和收益权，在不改变公益林林地用途和性质的前提下，允许公益林森林、林木、林地使用权和补偿收益权依法流转。四是以法律为准绳，严格管理，促进发展。《条例》为各项管理工作提出了明确的法律遵循。特别强调了几个禁止条款：禁止将公益林擅自改变为非公益林;建设工程应当不占或少占公益林和森林公园林地;即便是对公益林实施抚育更新性质的采伐，也应当依法办理林木采伐许可证。未经认定命名，任何单位和个人不得使用省级森林公园名称;森林公园内，禁止新建、改建坟墓，禁止擅自围、填、堵、截自然水系，禁止擅自建设建筑物、构筑物和工程设施;对质量不再符合标准的森林公园应当撤销并向社会公布。《条例》还明确应对公益林和森林公园实行信息化动态管理，对违法行为的处置也作了明确规定。

林云举同时介绍了浙江公益林和森林公园建设的成效。浙江公益林和森林公园建设起步较早，成效显著。一是森林资源快速增长，生态效益极大发挥。据最新浙江省森林资源与生态功能价值监测评价结果，全省林业用地面积9900万亩，其中优质公益林面积3700万亩，活立木总蓄积量3.5亿立方米，森林覆盖率达到61%，位居全国前列。全省森林生态服务总价值5342.62亿元，在固碳释氧、涵养水源、固土保肥、净化大气、森林旅游等方面发挥了重要作用，其中生态公益林建设作出的贡献最大。二是林农权益有效保障，富民能力显著增强。仅生态补偿这一项惠民政策，就惠及333万户农户、1.45万个村集体组织、330个国有管护单位、2.6万名专职护林员。2017年全省省级以上森林公园吸收社会旅游从业人员近8万人。三是生态产品全民共享，美好生活逐步满足。据不完全统计，目前，全省省级以上森林公园已创建或参与创建了53处3A级以上旅游景区，拥有游步道3.76万公里，车船3560台（艘），床位11.66万张，餐位29.28万个。2017年旅游收入达到245亿元，接待国内外游客7362万人次，逐年大幅提升。依托森林公园开展的各类生态文明教育活动，提高了全社会的生态保护意识。全省森林公园中已有3家被命名为“国家生态文明教育基地”。

会上，与会记者还就林区道路建设、公益林管理如何能够做到阳光透明、公益林使用权及收益权依法流转等方面的问题进行了现场提问采访，林云举、王章明一一作了回答。