统筹施策 抓实见效 破解“下不去”的“老大难”问题

陈必昌

改革攻坚、从严治团千头万绪，最为重要、最为核心的一条，就是解决脱离青年的突出问题。

团干部和绝大多数青年不在相近的物理空间，要想和他们直接联系，必须找准媒介和路径。针对前期直接联系青年实践中表现出的问题，在深入调研的基础上，团山东省委提出了“三联四促”常态化下沉基层制度。这是对直接联系青年系列制度安排的再整合、再完善、再提升，目的是把上级要求落实好，把基层工作实际照顾好，把青年的“痛点”“难点”回应好，把团干部“下不去”的“老大难”问题解决好。这项工作是山东共青团“改革再出发”的标志性举措，全省各级团组织将以“不破楼兰终不还”的决心推动各项任务精准落地。

谋定而动，加强顶层设计

常态化下沉基层是涉及全团的系统工程，要用工程的方法来推进，明确时间表、任务书、路线图、责任人，实现挂图作战，不能打无准备之仗。

一是建好制度。本着实事求是、务实可行的原则，到乡镇（街道）这一节点作用明显、力量亟待加强的層级开展工作，而不是沉到团的领导机关“隔靴搔痒”； “三联四促”制度中，“三联”指每人每年包靠联系一个乡镇（街道）、重点联系青年社会组织和青年志愿者两支队伍、常态联系20名左右当地青年，“四促”指实现“促基层团建、促阵地提升、促工作落实、促作风转变”；在下沉方式上，我们提出要“上下联动、混合编组”，明确以县为单位、各级团干部混合组建工作组，并结合不同层级工作实际，采取省市级团委集中下沉、高校团委和县级团委更多“向基层服务对象报到”的方式。这些都是为了让制度更实、指导性和操作性更强。

二是明确内容。前不久，团山东省委通过不同层级、不同方面的调研，立足“四个促进”确定了“八个一”的工作任务，即抓好一批基础薄弱的村级团组织、为乡镇（街道）区域内团干部开展一次团务培训、依托基层阵地推出一批服务项目、建好一支志愿服务队伍、为当地团组织做一本明白账、帮助基层找出一批身边的青年典型、在基层青年中交一批好朋友、与当地困难群众结一批帮扶对子。这些措施都是小切口，是实现“四促”的必要条件，不是充分条件，需要大家结合各自实际，在工作中不断丰富延展，关键还是要敢碰基层的刚需，力争在基层团干部队伍建设、阵地建设和环境优化等方面，帮助解决一些实际问题；在服务青年就业创业、婚恋交友等方面，多做一些实事好事；在落实青年建功新旧动能转换行动、青春扶贫行动、“小手拉大手” “村村都有好青年”等重点工作方面，多出一些硬招实招。

三是矫正方式。到了基层，不代表就解决了脱离青年的问题，方式不对路、方法不对头，不但牵扯基层精力，甚至会衍生抵触情绪。必须要矫正错误的工作方式，否则就会适得其反、欲速不达。开展调查研究，要轻装简从，少听汇报，不打招呼，能走村入户的直接走村入户，做不到的也尽可能面对面坐下来聊，听取各方面建议、掌握第一手资料。设计工作项目，要充分尊重基层干部意见，广泛听取基层青年诉求，尽量与基层工作同频合拍，不额外增加负担，达到“帮忙不添乱”的效果。帮扶困难群体，要设身处地考虑服务对象实际需求和自身能力条件，做力所能及的事，做雪中送炭的事，决不能自以为是、大包大揽。关键是要摆正位置，真心实意地“联”，脚踏实地地“促”，帮助基层一同做好团的工作，用亲力亲为和实干苦干为基层组织“输血”、为基层干部“打样”。

建好组织，畅通毛细血管

现在一些地方团的基层组织软弱涣散，基层基础工作薄弱，已经成为共青团联系青年最大的制约，个别团的组织本身就是空壳，更谈不上联系青年。对于山东2500万青年，单靠团干部个体联系，必然是杯水车薪，关键还是要有一个畅通的毛细血管网，要靠“横向到边，纵向到底”的基层组织体系。

一是坚持党建带动。把党的全面领导贯穿到团的建设和从严治团每一个环节、每一个方面，引导基层团干部自觉把团的建设纳入党的建设总体格局，主动运用党建新要求、新思路、新经验指导团建发展。在此基础上，积极争取团建纳入党建工作规划和年度考核，落实好联席会议、听取汇报等制度安排，重点做好“推优入党”工作，推动基层党组织落实28岁以下青年、团员入党一般应经过团组织推荐的规定，使“推优”成为党组织发展青年党员的主渠道。

二是扩大组织覆盖。结合辖区内青年分布，以区域内组织共建、资源共享、活动共办为重点，深化区域化团建，在学校、企业、机关事业单位等传统领域深耕厚植，在“两新”组织、新兴青年群体、互联网企业等新兴领域持续发力，在推广智慧团建、提升基础团务工作水平方面积极探索，力争消除辖区内团建“空白点”，健全完善纵横交织、线上线下互动的网络化组织体系。

三是提升组织活力。扩大覆盖是推动面上的工作，提升活力则是针对点上的问题。重点突出两个“活”字，首先是“活下来”，让各类松散瘫痪、落在纸上、挂在墙上的团组织恢复团的工作，该选书记的选书记，该配班子的配班子，至少要先有人，然后才是工作，逐步实现规范化；其次是“活起来”，有重点地将团的工作和品牌活动嫁接到企业、乡镇、农村、社区团组织中去，加强基层服务型团组织建设，通过有效的服务增强团建黏性，吸引辖区青年广泛参与。

做实服务，让更多青年“买账”

密切联系青年，不能只是团干部卖力，青年却不“买账”；要让青年“买账”，关键靠实打实的服务。当前，青年分众化、专业化、精细化的需求越来越多，团干部到基层去、到青年中去，资源和力量不足的问题会更加凸显。这就要求我们必须进一步强化依托、精准发力，把服务青年能力提升到一个新的水平。

一是用好阵地资源。要牢固树立“不求所有、但求所用”理念，持续加强“青年之家”综合服务平台建设。在整合阵地方面，既要充分整合青年中心、12355青少年服务台、七彩小屋、青年志愿服务站等团内阵地，又要积极进驻基层党群活动中心、党群服务站、社区服务中心等综合阵地，还要加强与工会、妇联等群团组织基层阵地的共建共用。在提供服务方面，既要力所能及地开展公益服务、信息咨询、体育健身、便民服务等满足共性需求的常规服务项目，又要有针对性地设计开展就业创业、微心愿对接、留守儿童关爱等满足青少年个性需求的特色服务项目，重点要根据当地青少年“痛点”需求，打造一两道“招牌菜”，共同做好服务群众的大文章。

二是充实工作力量。有了阵地，关键还要有人。如果每个“青年之家”、每个基层阵地，都能有1名社工或青年志愿者长期“驻点”工作，那就不会沦为摆设。团干部到基层去，要注重加强基层志愿服务队伍建设，通过梳理和规范，帮助基层留下一支“带不走”的工作队，有条件的要帮助基层开发设置共青团使用管理的社工岗位，主动协调其他领域社工开展青少年服务，积极争取党政支持，推动青少年社会工作纳入政府购买服务，在有人干事的基础上，力争让专业的人干专业的事。

三是多办实事好事。衡量我们服务能力、工作水平的第一标准，就是看为青年办了多少实事，青年得到了多少实惠。要从一件件具体事做起，千方百计协调各方资源，集中力量办成几件实事好事，让青年看到实实在在的变化、得到实实在在的实惠。比如，针对农村贫困留守儿童和贫困老年人，要带头结对帮扶，并积极发动当地志愿服务组织和志愿者，与他们结成长期对子；在进城务工人员子女比较多的社区，可以开设“四点半课堂”等类似项目，与社区干部、志愿者一起设计开展有趣有益的课外活动，解决家长后顾之忧；在职业青年相对集中的区域，可以在婚恋交友方面搭建载体平台，设计开展一些读书沙龙、兴趣联盟等有黏性的活动，加强区域内青年的日常交流；在一些创业园区、高校驻地，要积极帮助青年对接创业就业的资源和服务，为他们提供力所能及的帮助和支持。总的原则，就是要尽力而为、量力而行，從一件件小事入手帮助青年解决实际问题、提供有效服务，真正把联系服务工作做细做实。

需要强调的是，共青团密切联系青年，根本目的是有效引导青年，也只有来源于思想层面的联系，才是内在的、根本的、持久的联系。要旗帜鲜明地宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，向青年讲明白党和国家发展的大道理，当好党的理论主张在青年中的讲解员、布道者；要脚踏实地践行习近平新时代中国特色社会主义思想，把这一思想制高点转化为工作上的鲜明主题，不追求虚浮和形式，不离开灵魂和根本，当好良好政治生态和政治文化的倡导者、践行者；特别要关注互联网这个意识形态工作的主战场，增强政治敏锐性和政治鉴别力，旗帜鲜明抵制西方自由主义、历史虚无主义那一套，坚定不移捍卫我们的党、捍卫党的领袖、捍卫中国特色社会主义制度，做战士不做绅士，敢亮剑不当看客，真正带领基层团员青年把先进性延伸到网络空间。

新时代，要求共青团谱写新篇章；新征程，要求共青团具备新担当。以什么样的精神状态和作风来担当，直接影响改革成效和各项事业发展。密切联系青年的基本方向和重点任务已经明确，要以舍我其谁的气魄、只争朝夕的精神，认认真真把这项工作抓实抓细抓好。

（作者系团山东省委书记）