抢占人才高地 助推高质量发展

尹训飞

近来，我国多个城市密集推出包括优惠落户、现金补贴、购房优惠等政策，争相吸引人才“落地生根”助力产业发展，城市间竞争也因此步入拼人才的高维竞争阶段。成都市去年7月实施“人才新政十二条”以来，已有超10万本科及以上人才汇聚成都，创业就业。下一步，成都市应进一步发挥好人才政策作用，提高产业竞争力，从而进一步提升城市发展能级，实现高质量发展，更好地领跑“新一线城市”。

城市人才高维竞争的深层次原因

产业竞争力成为城市竞争力的重要体现，亟需重新配置人才资源。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，产业竞争力成为城市间综合竞争力高低的重要体现。从城市自身发展角度来看，能否做大做强产业，关键是要有一支强大的产业人才队伍。因此，随着城市间要素流通加快，需要重新配置人才、尤其是产业人才等资源，进一步优化人才结构，为实现产业竞争力的跃升提供重要的智力支撑和动力源泉。如今，各城市正站在新的起跑线上，如何进行产业链优化布局与高效配置人才资源，既是促进产业迈向价值链中高端的时代命题，也是推动自身发展效率变革的内在需求。

城市产业转型升级和动能转换时期，“人才红利”逐渐成为核心竞争要素。我国制造业正处于转型升级和爬坡过坎的关键时期，恰逢以“质量换数量”的“人才红利”期与之交汇，如何打好人才这张牌显得至关重要。发挥好人力资本作用可催生创新生态，创新生态可生成和聚集新动能，新动能则可激发区域内城市产业创新的“强引擎”。城市产业转型升级的档位越高，就越需要储备更多高质量人才。城市间人才的高维竞争，也是我国经济进入高质量发展阶段的必然产物和自然反应。

各地争先布局战略性新兴产业，人才供给与产业需求结构性矛盾显现。新一代信息技术与制造业加速融合，以智能制造、机器智能、人工智能等为特征的技术、商业模式不断涌现，产业链各环节加速重构，改变了城市间原有的产业分工格局。一方面，各地加快布局战略性新兴产业，对劳动力的素质要求随之提高，高学历、高收入、高技术等将成为主流趋势；另一方面，我国产业人才结构性过剩与短缺并存，突出表现为传统产业人才素质不高，先进制造业领域人才供给不足。为适应本地区产业布局的需要，要制定“含金量”高的产业人才政策，加快人才供给。

引进、留住、用好，更好发挥人才政策作用

成都市应着眼于提升城市发展定位，以吸引人才为契机，以提升产业层次带动提升城市竞争力，重点在产业布局、优化配置人才资源、完善优质服务、增强政策配套性方面更好地发挥人才政策作用。

明晰产业定位后谋划产业布局，形成长期稳定的人才红利。一是各地要基于各自资源禀赋和比较优势，做好产业规划和人才规划顶层设计，提高人才与产业的匹配度。同时，进一步夯实产业发展基础，构建完备的产业链配套体系。二是在进行区域产业布局时，要通盘考虑自身所处的产业链环节，谋划好产业链布局，避免城市间产业发展同质化，造成人才进一步流失。同时，还要在存量和增量上同时下功夫，既要布局新兴产业，又要兼顾传统优势产业升级，努力在新的发展周期内占领人才制高点。

实现人才资源的合理配置与布局，充分盘活人才创新积极性。如果说抢先拿到“人才牌”是一个战略问题，那么如何打好“人才牌”则为一个战术问题，既要引得来更要用得好，只有人尽其才才能彰显城市发展大智慧。一是抓住人才资源优化配置的有利时机，结合产业布局和产业结构调整，以激发市场竞争活力和提高创新能力为核心制定人才发展战略。二是盘活人才存量，用好人才增量，围绕产业链配置人才链，依靠人才链打造创新链，实现以质量为前提的人才资源总量质量“双增长”。同时，还要逐步打破城市“一亩三分地”的传统意识，主动拥抱城市群实现协同发展，实现生产要素的融通。

逐步完善城市公共服务和配套政策，解决人才“后顾之忧”。从长期来看，为引导人才更好地为城市产业发展贡献智力，就要进一步营造良好的人才发展环境氛围。一是结合自身的公共服务和资源承载能力，以吸引人才为契机，倒逼完善住房、教育、医疗等配套政策，大力提升公共服务水平，建设宜居宜业的软环境，不断厚植给养人才的土壤。二是要把吸引人才与引进产业链龙头企业、骨干企业结合起来。以打造良好的营商环境引进企业，以优质企业带动吸引人才，再积极激发人才创新能力反作用于企业高质量发展，形成产业集聚发展，实现良性循环。

几点建议

建立产业人才数据库，进一步突出引进人才的重点。一是运用大数据等手段，委托智库或猎头公司建立城市产业人才储备数据库，明确需求，建立健全机制。二是依托人才数据库绘制产业人才引进等大数据画像，识别产业人才数量缺口和人才质量“洼地”，定时形成产业人才形势报告作为精准引才的参考。

实施差异化的人才政策，注重与产业发展做好衔接。一是布局战略性新兴产业要突出吸引国际化高层次人才，依托承接东部地区产业链高端环节转移吸引国内优秀人才，同时，要“量体裁衣”加强吸引优秀毕业生，也注重高技能人才的引育。二是以优质的工作岗位吸引工作導向需求型人才，以多元化的财政激励机制吸引经济导向需求型人才，以配套政策组合拳吸引家庭导向需求型人才，加快城市产业发展“软环境”建设。

落实好《制造业人才发展规划指南》，注重发挥政府与企业协同作用。一是建立制造业人才市场供求信息监测平台，围绕重点产业领域建设1-2个人才继续教育基地，积极推行校企联合培养的现代学徒制，加强传统产业工人技术技能升级培训等。二是重点依托优势产业和骨干企业吸引人才，建立政企共同参与的人才引进和激励基金，强化政企协同作用，扮演好政府服务企业、企业培育人才的角色，向存量人才要活力，向增量人才要质量。