谱写新时代高质量发展的成都篇章

周跃辉

习近平总书记在四川考察期间强调：在我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，建设现代化经济体系是我国发展的战略目标。要夯实实体经济，深化供给侧结构性改革，强化创新驱动，推动城乡区域协调发展，优化现代化经济体系的空间布局。要抓好生态文明建设，让天更蓝、地更绿、水更清，美丽城镇和美丽乡村交相辉映、美丽山川和美丽人居有机融合。要增强改革动力，形成产业结构优化、创新活力旺盛、区域布局协调、城鄉发展融合、生态环境优美、人民生活幸福的发展新格局。这为谱写新时代高质量发展的成都篇章指明了方向，对成都的发展具有重大现实意义和深远历史意义。

推动高质量发展是我国经济发展新阶段的必然选择

从经济学的理论看，所谓“质量”，就是产品能够满足实际需要的使用价值特性，是一个经济效率问题。而“高质量”即指经济效率高或者是经济效益高，或者说是用最少的投入能够得到最多的产出，用最少的成本能够获得最多的收益，而且不会出现环境污染等“负外部性”问题。习近平总书记提出的中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，是我国经济在30多年高速增长之后突破结构性矛盾和资源环境瓶颈，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的必然选择，也是我国实现社会主义现代化的必由之路。

一是保持中国经济持续健康发展的必然要求。改革开放以来，我国经济高速增长的一个重要原因，就是利用了劳动力、土地、环境的低成本比较优势，使我国的产业竞争力得以持续提升，并能够在世界市场中站住脚跟。随着中国经济的不断发展，现在我国劳动力等要素成本持续上升，资源要素约束趋紧，环境压力不断增大。与此同时，产业发展正面临着高中端制造业向发达国家回流、中低端制造业向成本更低的发展中国家转移的两头挤压态势，这对我国经济发展形成严峻挑战。从实际情况看，2008年国际金融危机爆发以来，世界经济复苏一波三折，国际贸易、国际投资并没有回到危机前的水平，新兴国家增长乏力，发达经济体增长不确定性在加强。而国内的基础设施、房地产和制造业投资也处在调整减速期，大量低端产能又不适应国内消费结构升级的需求，因而许多生产能力无法在市场实现。因此，推动经济高质量发展，形成优质高效多样化的供给体系，实现供给和需求在新水平上的动态均衡，才能使我国经济保持持续健康发展。

二是解决我国经济发展不平衡不充分的必然选择。改革开放极大地解放和发展了我国社会生产力。2017年国内生产总值超过80万亿元，稳居世界第二；其中，第一产业增加值65468亿元，增长3.9%；第二产业增加值334623亿元，增长6.1%；第三产业增加值427032亿元，增长8.0%。应当说，工农业生产、基础设施、科技创新、市场建设也都取得长足进步，社会生产总体上已不再落后。同时，人民对美好生活的需要日益增长。但是，发展中不平衡不协调不可持续问题十分突出，我国人均国内生产总值和人均国民总收入仍低于世界平均水平。当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。必须坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，推动城乡、区域、经济社会协调发展，处理好经济发展和环境保护的关系，实现国内发展和对外开放良性互动。这是实现中国经济高质量发展的题中应有之义。

三是实现我国未来发展战略目标的必然前提。上个世纪80年代，党中央提出我国社会主义现代化建设分三步走的战略目标。党的十八大强调实现“两个一百年”奋斗目标。党的十九大把握中国特色社会主义新时代发展大势，提出决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的战略目标：到2020年，全面建成小康社会；到2035年，基本实现社会主义现代化；到本世纪中叶，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。实现宏伟愿景，必须牢牢扭住经济建设这个中心，坚定不移把发展作为党执政兴国的第一要务，加快形成先进的生产力，构建雄厚的经济基础；加快建设现代化经济体系，打造高质量的发展成果，才能不断推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，显著提高发展质量，从而不断壮大我国经济实力、综合国力和提高国际竞争力。

我国经济高质量发展的基本内涵

我国经济高质量发展，是能够更好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的发展，也应是生产要素投入少、资源配置效率高、资源环境成本低、经济社会效益好的发展。

创新成为第一动力的发展。创新之所以成为发展的第一动力，是因为当今世界经济社会发展越来越依赖于理论、制度、科技、文化等领域的创新，国际竞争力越来越体现在创新能力上。科技创新与经济发展的关系尤为密切。科学技术是第一生产力，是作为“乘数”作用到劳动力、资本、技术、管理等生产要素上去的。科技创新的“乘数效应”越大，对经济发展的贡献率就越大，发展质量也就越高。但在高速增长阶段，经济增长主要依赖劳动力数量优势和物质资源大量投入。2012年以来，我国适龄劳动人口连续出现总量和比重双下降，劳动力市场供求关系发生重大变化，物质资源大量投入也遇到“天花板”。与此同时，世界科技革命和产业变革对我国新旧动能转换既提供了机遇也形成了倒逼。没有深刻的动力变革，质量变革、效率变革都难以实现。

商品和服务质量普遍持续提高的发展。在高速增长阶段，重速度轻质量是一个通病。当前，商品和服务质量不适应国内外需求已成为我国经济明显的短板。不经历一场深刻的质量变革，高质量发展便难以实现。要在全社会牢固树立质量第一的理念，把提高供给体系质量作为主攻方向，大力发展先进制造业和现代服务业；在各行各业开展质量提升行动，向国际先进标准看齐；增加用于提高质量的科研和生产投入，加强企业、行业的质量管理，在生产流通的各个环节严把质量关。通过坚持不懈的努力，使中国制造和服务成为高质量的标志，显著增强我国经济的质量优势。

绿色成为普遍形态的发展。绿色发展是当今世界潮流，更是新时代我国人民对美好生活的迫切需要，也是经济社会可持续发展的内在要求，因而是高质量发展的重要标志。由于我国工业化是时间压缩型的（西方国家用了二百多年，我国只用了几十年），因而在经济高速增长的同时，也造成环境污染严重、生态系统退化的问题，人民群众对良好生态环境的需求越来越强烈。同时，绿色低碳技术的迅猛发展和我国经济实力大幅提升，也使我们现在有条件加快恢复被破坏的生态环境。

共享成为发展的根本目的。共享是中国特色社会主义的本质要求，是坚持以人民为中心的发展思想的重要体现，也是逐步实现共同富裕的必然要求。改革开放以来，我们已经走在共享发展成果和逐步实现共同富裕的正确道路上，先后使7亿人摆脱贫困，人民生活实现总体小康，正在向更高水平的全面小康迈进。但是，城乡、区域发展差距和居民收入分配差距仍然较大，部分群众生活还比较困难。实现全体人民更加公平地共享发展成果，既是高质量发展的根本目的，也是充分调动绝大多数人积极性、主动性、创造性，形成推动高质量发展強大动力的必要条件。

有力有为谱写高质量发展的成都篇章

中央经济工作会议指出，中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代，基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。当前和未来一段时期，抓好我国经济工作的关键就在于要以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导，推动成都经济从高速增长阶段转向高质量发展。

第一，深化供给侧结构性改革。供给侧结构性改革是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要组成部分。继续强化供给侧结构性改革在经济发展中的主线作用，要推进成都制造向成都创造转变。深化要素市场化配置改革，重点在“破”“立”“降”上下功夫。大力破除无效供给，把处置“僵尸企业”作为重要抓手，推动化解过剩产能；大力培育新动能，强化科技创新，推动传统产业优化升级，培育一批具有创新能力的排头兵企业，积极推进军民融合深度发展；大力降低实体经济成本，降低制度性交易成本，继续清理涉企收费，加大对乱收费的查处和整治力度。

第二，推动形成区域发展新格局。天府新区是“一带一路”建设和长江经济带发展的重要节点，要规划好建设好，特别是要突出公园城市特点，把生态价值考虑进去，努力打造新的增长极，建设内陆开放经济高地。要抓好生态文明建设，让天更蓝、地更绿、水更清，美丽城镇和美丽乡村交相辉映、美丽山川和美丽人居有机融合。要增强改革动力，形成产业结构优化、创新活力旺盛、区域布局协调、城乡发展融合、生态环境优美、人民生活幸福的发展新格局。

第三，实施乡村振兴战略。乡村振兴、农业发展、农民富裕是实现高质量经济发展的必然要求，也是践行习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要方面。无论处于什么样的发展阶段，农业农村农民问题始终是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，不断加大强农惠农富农政策力度，始终把“三农”工作牢牢抓住、紧紧抓好。健全城乡融合发展体制机制，清除阻碍要素下乡各种障碍。推进农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，农业政策从增产导向转向提质导向。深化粮食收储制度改革，让收储价格更好反映市场供求，扩大轮作休耕制度试点。

第四，推动形成全面开放新格局。开放带来进步，封闭必然落后，没有高水平的开放型经济体系，高质量的经济发展也就无从谈起。实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系，促进沿海内陆沿边开放优势互补，形成引领国际经济合作和竞争的开放区域，培育带动区域发展的开放高地。坚持出口和进口并重，推动对外贸易平衡发展；坚持“引进来”和“走出去”并重，提高国际投资合作水平。

第五，提高保障和改善民生水平。以人为中心是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的基本立场。要针对人民群众关心的问题精准施策，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等突出问题，解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题。注重解决结构性就业矛盾，解决好性别歧视、身份歧视问题。继续解决好“看病难、看病贵”问题，鼓励社会资金进入养老、医疗等领域。着力解决网上虚假信息诈骗、倒卖个人信息等突出问题。做好民生工作，要突出问题导向，尽力而为、量力而行，找准突出问题及其症结所在，周密谋划、用心操作。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。