高水平打造西部国际门户枢纽 加快建设“一带一路”开放高地

范锐平

成都召开对外开放大会，主题是深入学习党的十九大构建全面对外开放新格局的战略部署，全面落实习近平总书记来川视察重要讲话精神，带头贯彻省委全域开放新要求，把握新时代机遇，主动服务“一带一路”建设，高水平建设西部国际门户枢纽和内陆开放高地，为实现成都“三步走”战略目标提供开放动能，为治蜀兴川再上新台阶提供重要支撑。

深学细悟习近平总书记对外开放战略思想，准确把握新时代成都对外开放的努力方向

党的十八大以来，习近平总书记以纵览全球的宏大视野和国际眼光，把开放纳入新发展理念，系统回答了新时代要不要开放、要什么样的开放、如何更好推动开放等重大命题，特别是在博鳌亚洲论坛发出了新时代改革开放再出发的动员令。我们必须深学细悟，自觉在国家开放全局中找准方向、把握机遇。

一要深入学习领会关于人类命运共同体重要思想，推动成都在中华民族伟大复兴中跨越发展。“人类命运共同体”思想提出以来，得到了国际社会高度评价和热烈响应。这一思想秉承“天下大同”的中华优秀传统文化精髓，与中华民族亲仁善邻、讲信修睦、和衷共济、患难与共的美好理念一脉相通，指明了开放包容和共同发展、共同进步、共同安全、共同繁荣的前进方向和现实路径。成都作为国家中心城市，必须以更加开放的姿态，深度融入和平合作、开放融通时代潮流，在中华民族伟大复兴中国梦与人类命运共同体互促共进、相映生辉进程中借势借力、跨越发展。

二要深入学习领会关于构建全面对外开放新格局重要思想，全面提升对外开放能力和水平。党的十八大以来，习近平总书记立足新时代的新形势、新任务和新挑战，作出了构建全面对外开放新格局的重大战略部署。一系列新举措、新政策、新要求，鲜明宣示了“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”、中国捍卫经济全球化和多边贸易体制的坚定决心，表明我国对外开放将朝着规模扩大、领域拓宽、方式创新、层次加深方向加快转型升级。面对百舸争流、千帆竞发的新一轮开放大潮，我们要树立全球视野和国际眼光，主动服务国家对外开放战略，主动服务区域协同开放发展，主动服务企业多元发展需求，增强在更高起点和层次推进对外开放能力本领，谱写新时代更加精彩开放篇章。

三要深入学习领会关于“一带一路”建设重要思想，高水平建设西部国际门户枢纽。习近平总书记提出构建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”伟大构想和合作倡议，得到国际社会高度认可和积极响应。习近平总书记深刻指出，建设“一带一路”，东中西部地区都有很好的发展机遇，特别是西部一些地区，过去是边缘地区，而一旦同周边国家实现了互联互通，就会成为辐射中心，发展机遇很大。成都作为古代南丝绸之路起点和当代“一带一路”重要节点，必须强化担当、顺势而为，高水平规划建设西部国际门户枢纽，推动互联互通、聚势赋能，为“一带一路”建设发挥支撑作用。

四要深入学习领会关于建设内陆开放高地重要思想，充分发挥国家中心城市带动引领辐射作用。今年2月，习近平总书记来川视察指出，天府新区是“一带一路”建设和长江经济带发展的重要节点，一定要规划好建设好，努力打造新的增长极，建设内陆开放经济高地。我们一定要始终牢记习近平总书记嘱托，坚持以“合唱”思维搞开放，主动从“依靠自身资源条件搞开放”转变为“以新开放观服务全省跨越发展、服务西部大开发”，带头开放、带动开放，在开放发展中引领崛起、在辐射区域中协作共赢。

抢抓新时代“一带一路”建设重大机遇，加快建设面向西部服务全国的国家中心城市

改革开放40年，成都积极参与全球城市合作，推动开放浪潮积厚成势。进入新时代，我们必须抢抓“一带一路”建设重大机遇，更加主动参与世界经济大循环，更加积极运筹全球高端要素资源，主动服务全川和西部新一轮开放，加快建设面向西部服务全国的国家中心城市。

一要依托四十年改革开放奠定的坚实基础，强化服务开放全局的责任担当。改革开放四十年，极大提升了城市极核功能。2017年成都地区生产总值达1.39万亿元，位居副省级城市第3位，成为全国重要的经济中心、科技中心、金融中心、文创中心、对外交往中心和国际综合交通通信枢纽。改革开放四十年，极大提升了城市门户功能。成都与全球228个国家或地区建立经贸往来，成为内地领馆第三城，实现从半封闭内陆腹地到全方位开放高地历史性跨越。改革开放四十年，极大提升了城市服务功能。成都全市规模以上商务服务企业和物流企业达429家和500家，双流国际机场成为西部地区唯一航线覆盖世界五大洲的機场。40年对外开放，成都实现从区域中心城市到国家中心城市跨越，枢纽辐射力、要素集聚力、产业引领力显著跃升，为服务国家开放全局奠定了坚实基础。

二要把握“一带一路”建设的历史机遇，重塑对外开放新格局。破除开放区位制约，使成都由内陆腹地变为开放前沿。“一带一路”建设形成陆海内外联动、东西双向互济全面开放新格局，极大强化了成都在国家开放全局中的节点地位和枢纽功能。破除开放平台制约，使成都由拼船出海变为驾船出海。成都坚持以自贸试验区等战略平台为支撑，扩大口岸平台服务半径，增强国别园区等产业平台承载能力，强化交往窗口作用，形成了带动西部地区开放的重要通道和合作平台。破除开放通道制约，使成都由蜀道难变为“全球通”。双流国际机场开通106条国际（地区）航线、26条货运航线，蓉欧快铁联通境外16个城市、境内14个城市。高效畅达国际通道网络，成为成都乃至西部企业运用国际市场主要依托。破除开放空间制约，使成都由辐射西部变为经略全球。“成都制造、成都创造、成都服务、成都消费”与沿线国家旺盛需求和广阔市场相衔接，正持续成为企业“走出去”“引进来”最具潜力合作纽带。

三要紧扣开放型经济体系建设，提高全球资源要素配置能力。资本要素，重在充分流动。要聚焦具有国际影响力的西部金融中心建设，探索建立非国家储备货币交易中心和“一带一路”大宗商品交易中心。创新要素，重在集聚转化。要聚焦人力资源高效协同，面向全球精准柔性引才；推动世界知名高校和国际化企业在蓉建立创新平台，鼓励本地孵化机构建设海外创新孵化中心。信息要素，重在交换共享。要优化信息开放平台和流量空间，争取国家级互联网交换中心等重大基础设施落户，加快5G通讯网络建设，打造“一带一路”国际信息港。文化要素，重在互鉴共荣。要以天府文化为内涵，以建设世界文化名城为目标，将文化作为重要的创新要素、经济要素、精神要素以及品牌要素，建强国际化传播体系。

四要围绕服务西部大开发重大使命，提升赋能区域开放的能力水平。按照省委构建“一干多支”区域协调发展新格局重大部署，带动区域发展“水涨船高”。要强化通道赋能促进功能共享。全力推动以天府国际空港为战略支点的高铁交通圈，以天府国际机场为枢纽快速融入全球交换互动网络。全面开放蓉欧快铁平台，为企业运用战略通道提供无差别政策服务和平台支撑。要强化产业赋能促进错位发展。推动建立跨区域城市间产业协作配套机制，规划建设跨区域资源转化合作区，形成四川在全国乃至全球具有独特比较优势的产业体系。要强化创新赋能促进互利共赢。发挥自贸试验区制度创新功能，强化片区联动，打造拓展区，快速复制经验政策。形成跨区域“创业苗圃+孵化器+加速器”梯级大孵化体系，建立“成都研发、市州转化”创新协作模式。要强化服务赋能促进共建共享。加强国际贸易结算等高端口岸功能建设，培育引进国际中介服务机构，支持外贸综合服务企业搭建面向区域的线上综合服务平台，建立以成都为中心辐射全川的国际化商务服务网络。

高水平规划建设西部国际门户枢纽，全面提升成都在全国开放新格局中的战略地位

当今时代，谁成为国际门户枢纽城市，谁就能占据全球城市网络体系的节点位置，发展成为世界城市。成都建设西部国际门户枢纽，既是服务国家开放战略全局、带动中西部开放开发的国家使命，也是冲刺世界城市的战略抉择，必须树立国际视野、放眼全球坐标，建设泛欧泛亚、向西向南开放的全球城市网络节点，成为中西部地区开发开放的重要枢纽。

一要以全球视野谋划国际战略通道建设。要依托国际空港、铁路港“双枢纽”，形成以成都为核心的亚蓉欧“空中丝绸之路+陆上丝绸之路”立体大通道体系。要构建以成都为网络中心的国际航空大通道。构建覆盖全球国际航空干线网络，布局“48+14+30”国际航空客货运战略大通道。形成覆盖48个重要航空枢纽城市、经济中心城市精品商务航线；形成覆盖14个全球重要物流节点城市国际全货运航线；形成30条服务对外交往、国际消费优质文旅航線，实现至全球门户机场“天天有航班”。大力发展国际通程中转联运航线，成为欧洲、非洲、中东到南亚、太平洋、大洋洲中转首选地。要构建以成都为战略支点的四向铁路大通道。带头落实省委对外开放重大部署，依托7条国际铁路通道和5条国际铁海联运通道，构建以成都为枢纽、联系太平洋和大西洋的新亚欧大陆桥。

二要以供应链思维谋划国际物流体系建设。围绕产业转移趋势和跨国企业全球布局要求，规划建设服务“一带一路”的供应链枢纽城市和供应链资源配置中心。要打造面向全球的制造型企业配送枢纽，围绕世界节点城市和物流分销城市，开展货运包机和班列定制服务，满足全球制造龙头和链主企业精益制造、广域分销、弹性交付的供应链管理需求。要打造面向泛亚的国际区域分销企业配送枢纽，搭建高效、柔性、低成本全球配送体系，提供基于供应链全环节的定制化物流、专业化清关、多样化组配服务，帮助降低运营成本。要打造与全球接轨的国际供应链服务保障体系，构建满足全球采购、配送的供应链综合服务平台，为全球贸易和产业项目在蓉发展提供从国内端至国际端、生产端至销售端的供应链一体化综合服务。

三要以自贸区为载体谋划国际投资贸易平台建设。争取设立内陆自由贸易港，构建符合国际惯例的涉外商贸服务体系，推动从以货物贸易为主向货物和服务贸易协调发展的“大平台经济”转变。要大力推动货物贸易优化升级。依托海关特殊监管区，打造国际贸易综合服务平台，构建立体口岸开放格局；在中西部率先形成国际贸易中心核心功能框架，加快打造“一带一路”进出口商品集散中心。要大力推动服务贸易创新发展。深化国家服务贸易创新发展试点，加快国家服务外包示范城市建设，鼓励制造企业向“制造+服务”发展；加强与国际资本合作，打造“一带一路”金融服务中心、跨境供应链金融新通路和金融合作先行区。要大力推动新兴贸易快速发展。加快培育新业态新模式，支持引进国内外知名、市场占有率高的跨境电商平台、供应链综合服务平台、第三方服务商等在蓉设立区域运营中心和物流分拨中心。

四要以服务国家总体外交谋划国际交往中心建设。主动承接国家主场外交和重大涉外会议，打造国家级国际交往承载地，加快建设对外交往中心，把外事资源优势转化为经贸合作优势。要建设国际资源集成转化高地，实施“国际资源引入”计划，以经贸信息共享为重点完善驻蓉领馆和国际机构定期联系机制，以产业互补为方向实施全球友城优选计划，构建经贸机构合作伙伴网络。要提升国际交往承载能力，加快成都国际会议中心建设，整合“一带一路”国际会议会展功能，争取国家层面开放合作重大项目落户，推动“一带一路”产业合作园建设亚欧文化交流中心。要拓展国际交流合作渠道，精准实施对外文化交流活动和城市形象推广，利用海外华人华侨资源，提升“经济外交”水平，放大“文化外交”影响，发挥“民间外交”作用，形成全方位、多层次、宽领域对外交流合作新局面。

加快建设“一带一路”开放高地，构建具有国际竞争力和区域带动力的开放型经济体系

经济高质量发展依赖于高质量开放。对标开放先行城市，我们必须充分利用“一带一路”开放高地建设战略机遇，全面实施五大提升行动。

一要全面提升战略性主导产业国际竞争力。以产业生态圈理念构建主导产业比较优势，深度融入全球产业链价值链创新链。要坚持有所为有所不为，以开放型思维确定未来战略性产业布局，准确研判全球产业竞争态势和新技术革命趋势，精准绘制产业生态圈全球全景图，聚焦优势产业构建参与全球产业协作的开放型经济体系。融入全球价值链高端是建设开放型经济内在要求，要深度参与国际分工和全球价值链经济技术合作，推动产业合作由加工制造环节为主向合作研发、联合设计、品牌培育等高端环节延伸，实现由低端嵌入向高端引领转变。构建高质量经济体系必须运用国际创新资源，要融入全球科技创新网络，合作建设科技创新联盟和创新基地，促进外资研发中心转型升级为全球研发中心，推进高端应用，加快实现由参与劳动分工向参与知识分工转变。

二要全面提升跨国公司在蓉投资规模和水平。跨国公司是全球经济主导力量和经济网络控制枢纽。要实施跨国公司“精准引进”计划，坚持外事资源服务重大项目投资，构建面向全球投资促进网络。紧扣66个产业功能区和28个产业生态圈，以6类500强企业为重点，“一企一策”精准服务，争取更多企业落户。要实施跨国公司“总部提升”计划，加强新兴行业专业总部和地区性总部引进，把天府总部经济区打造为“一带一路”产业功能区。支持制造业项目转型升级为地区总部，对功能性总部给予更大政策支持，加大总部经济政策和服务体系创新力度。要实施跨国公司“增资激励”计划，对落户企业追加投资和扩大产能给予政策支持，对设立创业投资企业和股权投资企业，“一项目一议”予以重点支持。

三要全面提升国别园区的承载力和影响力。成立专业管理机构和服务团队，打造国际中小企业来华投资兴业、合作发展首选地和集聚地。要建立面向全球公共信息服务平台，根据国别园区发展定位和主导产业，制定服务国际中小企业流程体系，提供咨询、落户、经营、融资、孵化“一站式”服务。要开展精准招商引资，梳理细分产业门类，聚焦重点城市，合作开展专题招商活动，常年开展精准招商，引进行业“隐形冠军”。要全面提高承载能力，实行产业功能配套清单管理制度，加快标准化厂房、孵化中心、人才公寓建设，为国际企业轻资产进驻提供即签即入条件。要量身打造生活场景，精心布局国际化生活服务设施，建设具有合作国家文化特点的标志性工程和地标式建筑，为合作国家中小企业、优秀创新创业团队入园发展提供无差异生活场景。

四要全面提升成都新经济品牌国际影响力。新时代城市竞争取决于新经济领域，主要在功能平台、产业生态、场景供给领域角逐。要强化最适宜新经济发展城市全球品牌效应，以全球双创成果交易会为平台，打造创新资源、创新成果实时便捷交易国际化交易品牌，让“成都，最适宜新经济发展的城市”享誉海外。要打造新经济国际化应用场景，以市场应用为导向，聚焦“六大形态”规划新场景、创造新场景、包容新场景，为催生新产业提供应用市场，形成成都在新经济领域的领先优势。要推进新经济领域国际创新合作，高端链接融入全球创新网络，支持在蓉高校开办新兴学科、培养专业人才，建立海外市场化创新孵化中心，规划建设“类海外”高层次外籍人才服务岛和创业园，不断增强成都新经济发展势能和增长动能。

五要全面提升营商环境的法治化国际化便利化水平。建立符合国际规范和灵活高效开放管理体制，打造中西部国际营商环境标杆城市。要着力打造市场开放先行城市，主动争取先行先试，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，每年定期发布外企投资白皮书，提高市场准入透明度；争取国家级服务业扩大开放综合试点，兑现依法作出的政策承诺。要着力打造知识产权保护典范城市，建设知识产权交易中心，设立运营基金，创新质押融资产品。完善配套政策，推动设立知识产权法院，推行外企直通车制度，开展执法维权行动，实施侵权惩罚性赔偿制度。要着力打造政务服务标杆城市，建立投资准入、商事登记、精准服务一体化政务服务体系。试点企业住所申报登记制度改革，探索重大外商投资项目行政审批委托代办。深化“审批不见面”和“仅跑一次”改革，构建全链条服务体系。要着力打造配套服务先进城市，探索建立投资中介服务“超市”，支持“一带一路”法律服务联盟建设，成立“一带一路”仲裁中心、商事调解中心和风险评估中心，加强与国外检测机构合作。培育专业化经纪人队伍，支持海外人力资源服务机构在自贸区设立分支机构。

全面对标世界先进城市，蹄疾步稳建设有全球影响力的国际化公园城市

今年2月，习近平总书记在天府新区调研时提出，要突出公园城市特点，把生态价值考虑进去，规划好建設好天府新区，努力打造新的增长极，建设内陆开放经济高地。这为成都未来发展指明了方向。面向新时代，成都确立了“三步走”战略目标，要坚定践行新思想新理念，在向世界先进城市学习中成长进步。

一要全面提升开放能力。要聚焦思想解放，提升用国际视野谋划发展能力。主动破除盆地意识和习惯思维，养成以全球视野观察国际大势、产业变革和制度创新的思维方式。要聚焦行为养成，提升用国际规则处理事务能力。主动学习和研究国际规则，精通国际合作法律法规、贸易准则。参与国际行业标准制定，养成用国际规则和惯例处理对外事项行为习惯。要聚焦深度合作，提升用国际语言讲述成都故事能力。建立精通国际话语体系专业人才队伍，鼓励合作国家选派留学生到蓉学习深造并就地创业。以国际化经营思路、形象定位、创意概念和表现符号传播城市品牌，加强与全球城市交流互鉴。

二要大力培育开放文化。成都自古就是开放的城市，今天的成都比任何时候更需要以开放胸怀兼收并蓄、以开放文化引领发展。要涵养“创新创造”的文化。传承崇尚创新、勇于创造文化基因，加强与世界最先进大学、科研机构、科学家、创新企业深度合作，汇聚创新资源，助力开放型经济体系建设。要涵养“开放包容”的文化。弘扬鼓励创新、宽容包容、和衷共济、共同发展的开放文化，以更加主动姿态与世界各国的城市、企业和投资者、旅行者建立紧密的利益共同体。要涵养“互利互惠”的文化。传承丝路精神，弘扬互利互惠开放文化，摒弃零和思维，加强国际交流和友城合作，实现“各美其美、美人之美、美美与共”。要涵养“合作共享”的文化。以更加开放姿态参与国际合作，以更加开放胸襟共享新时代机遇，广交“友城朋友”、广聚“天下英才”，以“命运共同体”理念与世界共发展、与城市同成长。

三要加快建设国际化社区。要全面贯彻生态优先绿色发展理念和以人民为中心思想，力争5年内分类建成45个左右国际化社区群落，打造高品质国际化生活城市。要推进社区形态国际化，引入世界一流团队，高水平做好社区规划，打造体现国别风情建筑风貌，营造对应国家文化、生活、休闲氛围，让社区形态更具国际范。要推进公共服务国际化，兴办国际学校，引进专业性国际医院。推进外国人来蓉工作“一窗式”服务，争取实施144小时过境免签政策，在中西部率先实现出入境证件办理业务“基本不跑”。要推进语言环境国际化，实施公共场所国际化标识改造工程，设置双语导视标识标牌，在重点公共服务窗口设立国际居民服务台，推出双语设置社区服务、便民服务网络终端。要推进社区治理国际化，实施外籍人士“成都安居”工程，推动社区物业管理与国际接轨，成立境外人员服务站，经常性举办交流活动。

四要大力塑造国际标识。要以“三城三都”为载体塑造别样精彩的成都标识。建设“世界文创名城”，要彰显优雅时尚现代品质和休闲宜居生活特质，将国际非遗节、创意设计周等打造成国际性城市文创品牌。建设“世界旅游名城”，要彰显公园城市、天府绿道、休闲之都魅力，讲好熊猫、交子、绿道、美食、休闲等故事，构建世界级旅游产品体系。建设“世界赛事名城”，要充分运用“东进”战略机遇，规划建设天府奥体城，引入国际一流赛事活动，带动大众体育和休闲运动国际交流。建设“国际美食之都”，要高水平规划建设全球川菜交流中心，传承弘扬餐饮“老字号”和历史名店，建设特色美食街区和特色文态有机融合美食圈。建设“国际音乐之都”，建成中国原创音乐生产地、音乐设施设备和乐器集散地、音乐版权交易地、音乐展演汇聚地和城市音乐休闲旅游目的地，办好友城音乐周。建设“国际会展之都”，培育具有国际知名度的“名展、名馆、名企、名业”，提升西博会、糖酒会、欧洽会等品牌展会国际影响力，积极申办世界级重大展会。