宁波林场走现代林场发展之路宁波林场走现代林场发展之路

吴兵甫

宁波市林场始建于20世纪50年代，是浙江省建场历史较早的国有林场之一，地处浙东四明山腹地，与余姚、奉化、海曙、上虞、嵊州等县（市、区）接壤，山峰起伏，岗峦层叠。经营总面积9.8万亩，其中生态公益林9.08万亩，约占93%，森林覆盖率98.3%，活立木蓄積量55万立方米，是奉化江、姚江、曹娥江的发源地，有宁绍地区的“三江源头”之称。林场海拔在600—900米之间，夏季凉爽，冬季寒冷，平均气温比城区低5—6℃。“夏日凉风习习，冬日白雪皑皑”，素有“夏天的莫干山，冬天的长白山”之美誉，是全市林分质量最好、森林资源最丰富、生态环境最优美的区域之一，生态区位极其重要。

作为宁波唯一的市属国有林场，宁波市林场在浙江省林业厅，宁波市委、市政府，宁波市林业局的关怀和支持下，率先完成了国有林场改革和浙江省现代国有林场创建工作，走出了一条林区生态得保护、职工生活变富裕的“两山”可持续发展之路。

坚持改革创新 增强发展动力活力

依据《中共中央、国务院关于印发〈国有林场改革方案〉和〈国有林区改革指导意见〉的通知》（中发〔2015〕6号）《浙江省人民政府办公厅关于加快推进国有林场改革试点工作的意见》（浙政办函〔2013〕91号）和《宁波市人民政府关于推进国有林场改革的实施意见》（甬政发〔2015〕76号）等文件精神，林场紧紧抓住改革机遇，在实事求是的基础上，大刀阔斧地进行了新一轮改革，在短短两年时间内，完成了编制核定、人员安置、机制创新、浙江省现代国有林场创建等大量工作。2015年底，在省政府组织的国有林场改革验收中，验收组认为宁波市的国有林场改革是全省改革中方案最完善、部署最系统、操作最规范、成效最显著的，并以全省第一名的成绩圆满通过验收。2016年成为全省首批成功创建“浙江省现代国有林场”的6家国有林场之一。

完成三定，减编定员，明确林场公益性定位。首先是“定性”，按照市政府“生态为先”的总基调，突出宁波市林场生态保护功能定位，由公益二类事业单位调整为公益一类事业单位，并增挂“宁波市林场国有生态公益林保护站”牌子。其次是“定编”，本着科学、合理、精简原则，落实国有林场管理、技术推广、专业技术等人员的编制，由原来的80名核减为60名，按岗定人定责，实行全员聘用制；对35名原场属企业聘用人员，采取“双向选择，竞聘上岗”的方法予以安置和分流。最后是“定经费”，将市林场经费保障由差额拨款调整为全额拨款。

夯实基础，解决问题，确保职工无后顾之忧。启动落实住房改革政策，筹资2200万元用于解决300多名职工住房补贴问题。林场职工全额全员按规定参加养老医疗等社会保险，退休职工规范性补贴全部纳入财政保障。妥善安置11名原在编不在岗人员的工作。林场的改革解除了职工后顾之忧，得到职工一致认可，实现了改革、发展和稳定的有机统一。

事企分开，创新机制，激发林场发展活力。在确保林场森林资源资产不流失的前提下，将原所属的6个企业，采取撤、并、建的方式进行重组整合，组建“宁波市林业资产经营管理有限公司”，下辖“宁波甘竹岭林业发展有限公司”和“宁波四明山森林公园开发有限公司”，剥离了原场办企业与市林场的隶属关系，实现事企分开，给予企业充分的自主经营权，激发了企业的活力。按照突出森林资源保护和监管的要求，调整林场机构编制和岗位设置，核定内设机构10个（3个科室、6个林区、1个中心），加强一线力量，加强森林消防、病虫害防治、林地资源监管队伍建设，建立健全森林资源保护和责任追究等制度；按照监管和养护分离的要求，把森林日常管护等生产性活动逐步推向市场，向社会购买服务；按照事业人员绩效考核机制的要求，推行“岗位对责、绩效对账”考核制度，考核结果与个人绩效工资挂钩，激发了职工的工作责任感与工作热情，确保了林场发展的动力。

经费保障，持续投入，夯实林场发展基础。市财政对主体改革所需经费予以兜底，主体改革期间，在化解历史债务、落实住房政策、建设林区水电路房等基础设施上投入了3000多万元。大幅提高生态公益林补偿资金，市林场公益林补偿标准提高100元/亩，最高可达145元/亩，每年总计1000多万元用于公益林的管护建设。

坚持保护开发相结合 提升森林生态价值

维护并提升森林生态功能是国有林场建设的永恒主题。宁波市林场根据自身实际，以“生态文明，林业领先”为导向，以可持续经营理论为基础，以保护、恢复和发展森林资源为核心，结合弘扬森林文化、森林休闲养生理念，编制《宁波市林场森林经营方案》和《宁波市林场营林生产规划设计书》，严格按照规划设计组织实施，林分质量不断提高，森林蓄积量不断增长。林场始终坚持以保护为主、保护与开发利用相结合的方针，把森林生态系统保护放在首要位置，妥善处理近期与长远、保护与开发的关系，对森林生态系统承载能力进行科学分析，尽量减少森林旅游活动对森林生态系统的负面影响，保持森林旅游资源的自然特色，促进四明山国家森林公园建设与森林生态旅游活动可持续发展。

大力发展森林旅游。2003年7月，四明山森林公园开门营业。经过10余年的经营和发展，已建设成为集生态旅游、休闲度假、会议商务、户外运动于一体的综合性旅游区，拥有五大景区、四明山庄森林度假村、仰天湖山庄、商量岗旅游度假区等，是宁波地区海拔最高、面积最大的国家级森林公园。其丰富多样的生态文化与森林旅游文化，极大地提高了人们尊重自然、保护环境的积极性。2016年实现了接待游客45万人次、营业收入2600余万元的历史新高。

积极探索林特产业和林下经济开发。由于海拔较高，山清水秀，空气清新，土壤未受农药、化肥、重金属等污染，四明山区是发展林特产业和林下经济的理想基地。林场现有高山茶366亩，在原有茶园的基础上，通过复壮改造、品种改良等，在生产过程中严格执行有机茶叶认证标准，重点为旅游商品生产提供优质原料，计划设定部分面积作为游客参与茶叶采摘等互动式旅游活动基地。此外，积极发展白茶种植，已经引进试种面积50亩，开始少量产出。另有板栗和榧树林35亩。近期计划结合低产用材林改造，重点发展板栗、杨梅、樱桃、猕猴桃、蓝莓等果树，果类生产以为旅游商品生产提供原料、建设参与型森林生态旅游基地为主要目的。与此同时，积极挖掘资源优势，着手发展林下经济。现在已经开始试种黄精，预计3年后有一定产出。

坚持引进培养人才 发扬先进人物精神

走科技兴林道路。2013年以来，先后招收硕士研究生、本科生4人，培养中高级专业技术人才14人，极大地改善了宁波市林场职工文化水平低、专业技术人才缺少的局面。近年来，林场不断扩大对外科技交流，采用“请进来，走出去”的方式，与石家庄市农林科学研究院、庐山植物园、天台华顶林场、临海农林局、浙江农林大学等单位的专家和学者就高山杜鹃、樱花、槭树等种质资源的保存与培育方面开展指导、交流和学习，也前往江苏、湖南、山东、黑龙江等地进行实地考察和学习，并与湖南省森林植物园、中南林业科技大学、庐山植物园协商项目合作事宜，为更好地开展珍贵与高山树种良种基地建设打下坚实基础。目前，珍贵与高山树种良种基地获宁波市发改委立项审批，投资2800余万元，已进入项目实施阶段；与浙江农林大学合作，申请“不同生长调节剂对北美冬青保花保果效应的研究方法”等两项专利，已进入受理审批阶段；申报的“宁波市林场土地整理对土壤质量的影响及修复技术研究”项目和“北美冬青新品种选育与产业化开发”项目顺利通过验收。以近自然林业经营为主题的国际合作研究项目“中德林业合作营林示范样点”已经落地，是国家林业局在全国选定的3个示范点之一。与中科院城市环境研究所合作设立森林生态监测站正在筹建之中。

共同守护林场。宁波市林场地处四明山腹地，虽有郁郁葱葱的森林，但远离繁华喧闹的城市，远离充满温情的家园。城市人短暂来山上度个假，称得上是天堂。但是天天生活在“只闻鸟声、不见人影”的大山中是何等寂寞？在冰天雪地下守护山林是何等清苦？在夜幕降临时思念家人是何等牵挂？林场职工就常年生活工作在这样的环境里。为了守护好这十万亩山林，一代又一代的林场人甘守清贫，耐住寂寞，拼搏奋斗，将原来光秃秃的山头培育成美丽的森林，涌现出了一批又一批先进人物：全国绿化造林劳动模范裘祥松，全国绿化奖章、全国绿化先进工作者余颂德，全国优秀护林员、全国绿化奖章陈基成，全国绿化奖章、浙江省绿化奖章苗国丽，宁波市直机关优秀共产党员、宁波市直机关党工委“身边的感动”2016年度人物提名奖许志斌，宁波市林业局优秀共产党员徐海林，宁波市森林消防工作先进个人王卫兵，宁波市优秀护林员王水青等，以及诸多默默无闻坚守大山的护林员们。