学校资产处置及新校区建设统筹推进方案的分析

万健

一、学校发展现状

长江职业学院（湖北经济管理大学）是国家教育部批准独立设置，由湖北省人民政府主办、湖北省教育厅直属的公办全日制普通高等学校，地处美丽的南湖之滨、“武汉.中国光谷”核心地段。学校办学多年为社会培养了大量的应用型人才，取得了长足的进步，得到了社会的广泛认同。学校现有3个校区办学，办学条件分散，校园土地面积狭小一直是困扰学校多年发展的瓶颈。新校区建設是学校“十二五”、“十三五”规划确定的重点工程，按照“整体规划，分期实施”的总体思路进行建设，计划于2018年上半年开工建设，计划2019年投入使用，一期工程 约需要资金5亿元，学校目前已投入近1个亿 。

二、新校区建设展望及资金需求

学校新校区位于鄂州葛店开发区，紧邻武鄂高速，是电商基地的“桥头堡”。项目占地面积569亩，四面皆临规划道路，西至东湖东路，南邻电商大道，北至人民东路，东至秀海东路。已有苏宁电器、唯品会等单位落后。生态环境优美，区域交通便利。新校区将分期建设，一期建设10万平方米建筑及其配套设施，主要包括：电商创业服务平台、图文信息中心、教室、综合实训楼、后勤用房、餐饮服务中心、学生宿舍等。根据估算一期需投入资金5亿元，依据学校目前发展情况，资金缺口在3亿元左右。为保障学校的正常运转，保障教职工正常收入，按目前的政策，科学合理的安排和筹措资金，有着非常重大的意义，也是迫在眉睫的需求。

三、资产处置的方式及方法

目前光谷校区作为学校主校区，拥有较好的地理位置，是学校招生及办学的重要优势。付家坡校区综合实训楼项目业已经教代会讨论、有利于学校长远发展规划，是学校产教融合，校企合作的优质资源。在学校综合考虑后，决定置换现有西校区土地筹措新校区建设资金。根据《事业单位资产管理办法》和《湖北省国有资产监督管理条例》等有关规定。土地资产的处置分为出让、租赁、作价入股、保留划拨方式等。我校拟采取的是出让方式为新校区建设筹措资金。在实际运作中，采用何种出让方式直接决定着我们的收益、时间、路径等几个关键要素。根据目前国家政策法规，我校西校区目前的土地性质属于划拨，用途：教育。按目前法律法规，这块土地变现的途径有大致两种：

（一）利用公共资源交易平台（光谷联交所）进行资产拍卖（土地不变性）

（二）通过土地招拍挂形式交易，这又细分3种情形：

1.土地储备中心统一收储（手续相对简单，收储价格很低，后期土地挂牌交易所得与学校无关）

2.类似于统一纳入城中村或旧城改造项目，开发商先期介入与土地中心协商（主要是要求土地中心放弃收储，同意土地挂牌），类似定向开发，开发商承诺给学校保底价格。

3.正常土地招拍挂程序 （程序十分复杂，涉及土地变性，规划调整，后期土地交易不可控因素众多）

按《湖北省行政事业单位国有资产监督管理条例》及相关法律法规要求，凡土地处置20亩以上，或房屋处置价值评估值在2000万以上的需学校党委研究，教代会通过后报省教育厅、省财政厅和省政府批准，其中涉及土地确权、资产评估、审计、资产处置等诸多政府审批层面。

四、资产处置与新校区建设的统筹安排

（一）单位申报。拟处置资产的行政事业单位提出资产处置申请， 报主管部门签署审核意见。

（二）部门审核。主管部门对所属单位提交的申报处置材料， 按规定权限内的处置批复事项，进行处置审核， 并提出审核意见， 报省财政厅审批。

（三）资产评估（鉴定）。行政事业单位处置资产时， 应按国家有关规定，对确需进行资产评估的， 应委托具有资产评估资质的评估机构进行评估， 评估项目应按有关规定报财政部门备案或核准； 对确需进行资产鉴定的， 应由具有相应资质的鉴定机构进行资产鉴定，出具专项资产鉴定报告。

（四）财政审批。财政资产管理机构对主管部门报送的资产处置事项进行核查、审批后， 由财政部门下达《行政事业单位国有资产处置批复书》， 并及时将批复文件发送给单位及主管部门备案。

（五）公开交易。凡涉及产权变更的资产处置， 必须按照《湖北省国有资产产权交易管理暂行办法》（省政府令第240号）的规定， 到依法设立的产权交易机构， 以拍卖、 招投标等方式实施交易。

（六）变更登记。资产处置完毕后， 行政事业单位凭财政资产管理机构下达的《行政事业单位国有资产处置批复书》，调整相关会计账目， 办理产权过户和资产（电子）台账变更登记等手续。

土地资产处置事关重大如何确保国有资产价值的最大化，确保国有资产的保值增值，确保国家，学校的利益不受损失。后续还要很多的细节需要我们不断的学习和掌握。国有资产处置涉及方方面面，规范完备的手续是资产处置的前提，高效有序的实施方案是确保新校区建设资金不脱节的重要保障，统筹推进是实施的核心所在。（作者单位为长江职业学院）