实施县委书记县长同步经济责任审计的思考

贺雪松

同步经济责任审计是解决原有审计过程中存在的权责不对等问题的关键办法，本文主要针对县委书记县长同步经济责任审计工作的展开进行讨论。

一、县委书记县长同步审计过程中存在的问题

（一）难以有效评价县城经济指标完成状况。县城经济指标的完成状况是由工业增加值、固定资产投资额等多项因素共同来决定的，而由于审计人员自身职业素养、审计时间等因素的限制，同步审计的过程中经常会出现难以客观评价县城经济指标完成状况的现象。从另一方面来说，现阶段我国对于经济指标任务的完成状况并没有明确的考核依据，更为同步审计工作的展开增加了难度。

（二）难以衡量经济决策事项的程序及效果。结合现状来说，现阶段同步审计工作开展的过程中对于重大经济决策的审计主要是结合会议记录、工作总结等来完成的，对于这些决策所体现的实际效果却不能有效地进行衡量，进而导致审计工作失去了其本来的意义。同时，对于县城经济建设过程中一些时间跨度比较大的项目来说，如果不能利用专业的审计办法对其未来的收益和风险进行判断，那么县城的经济状况以及后续经济决策的确定必然也会受到一定程度的影响。

（三）审计内容外延加大。县域内部所实行的各项经济政策，如：惠民政策、社保政策、扶贫政策等，涉及到的人数都是非常多的，而想要进行细致深入的审计需要消耗大量的人力物力，这也就导致了实际审计过程中所涉及到的工作量不断加大，部分县区为了尽快完成工作采用了抽查的办法，在这样的工作模式下，审计风险必然会进一步加大，进而对县区的实际发展产生影响。

（四）审计力量不足。县委书记县长同步经济责任审计要求审计人员能针对这两者在任职期间所确定的经济决策及落实情况进行评价，而在这样的要求之下，审计人员必修具备足够的职业素养，以此来保证同步审计工作的有效开展。同时，随着审计任务与审计工作量之间的矛盾日益突出，相关部门应进一步的针对审计力量进行强化。

二、改进办法

（一）完善县委书记县长同步审计制度。针对同步审计制度的完善应从以下几方面做起：1、继续出台相关的政策性规定。政府相关部门应在同步审计制度的基础上通过具体的政策来保证县委书记县长同步审计工作的规范化、制度化。2、制定同步审计实施规范和操作指南。同步审计在我国应用的时间并不长，而審计实施规范和操作指南的出台则能辅助相关工作人员在这一过程中进一步明确具体的审计内容和审计办法。

（二）明确县委书记与县长的经济责任。进一步明确县委书记与县长的经济责任是保证同步经济责任审计有效实施的关键，在实际的工作过程中，相关人员应通过以下几点来达到这样的目标：1、以“谁决策谁负责”、“谁分管谁负责”作为经济责任的区分原则。在实际工作开展的过程中，县长与县委书记的工作内容必然存在重叠部分，如果不能对具体的经济责任进行明确区分，那么在“问责”或“问效”过程中必然会出现混乱。若某一经济决策由县长和县委书记共同决定，那么具体的责任也应由这两者来共同承担。2、对县长、县委书记应负责任的区分办法。在相关经济决策的执行过程中，如果县长没有完成应履行的责任，县长应负直接责任，若县长在决策执行过程中存在管理不力的问题，则县长应负管理责任；同样的，在经济政策的执行过程中，如果县委书记存在应履行的责任没有履行的状况时，则县委书记应负直接责任，若县委书记存在监管不力的状况时，则应负管理责任。

（三）加强对经济指标和经济决策审计。对某一县区经济指标的审计应结合县长、县委书记任职期间的经济发展状况来完成，主要的衡量指标有：该县的国内生产总值、固定资产投资额、人均可支配收入等。在实际的审计过程中，审计人员应对相关数据的真实性、合理性进行核查，保证做出实绩的政府官员能在这一过程中脱颖而出。

科学合理的经济决策能辅助特定区域经济和社会的同步发展，而如果经济决策存在失误，那么当地整体的经济就很有可能在这些决策实施的过程中受到重创。审计工作的展开是避免这一问题出现的主要办法。针对经济决策的审计应从以下几方面做起：1、重点关注决策的执行情况。除了对决策程序的审查之外，审计人员应结合具体经济决策的执行过程进行审查，确保其中不存在暗箱操作的状况。2、关注经济决策项目所带来的效益。具体经济决策的实施将对县城的发展带来全面的影响，因此，审计人员应从决策实施所带来的社会效益、环境效益等多方面进行审查，确保这一决策符合可持续发展理念。

三、结语

综上所述，政府相关部门应进一步的针对这一工作的开展制定相关的法律法规，引进专业人才，以此来保证同步经济责任审计能更好的辅助县区经济发展。（作者单位为朔州市审计局）