“一带一路”战略下我国经济发展面临的挑战与机遇

方美芳

“一带一路”是由我国提出的一项为加强国家之间交流与合作、促进各国经济实现共赢的重要战略，具有重大现实意义。在此背景下，文章参考以往研究，对“一带一路”战略基本内涵进行阐述，认为“一带一路”给中国带来了经济增长、区域协调发展、产业转型升级等机遇，同时也存在企业参与能力不足、人才匮乏、投入产出比不确定、各国参与积极性有待提高等挑战，文章针对存在问题提出做好战略规划、增强国家合作意识、促进人才多样化、本地化三个策略。

“重建丝绸之路”的呼声在过去数十年间从未间断，但其进展始终较为缓慢，地区、国家之间的交流与合作仍然存在较多难题。打破丝绸之路经济带周边地区与国家间的合作障碍是实现各国经济共赢的前提，具有重大现实意义。关于“一带一路”，笔者认为，以往研究主要分为两种，一为从政治层面出发探究“一带一路”战略在改善我国外交关系、建设新型国家关系上的作用，如宋国友（2015）在文章中对“一带一路”体现的外交模式及其对中国外交的挑战进行了分析，二是从经济角度分析“一带一路”对我国进出口贸易以及产业升级造成的影响，如丁天豪（2017）研究认为“一带一路”战略下跨境电商存在物流发展不成熟、市场不完善、专业人才缺乏等问题，并提出完善法律法規等建议。国内外学者对于“一带一路”战略的解读较为全面，但关注点大多集中于“一带一路”给中国带来的挑战，对于中国面临的机遇缺乏关注度。因此，文章深刻剖析“一带一路”战略的内涵，阐述在此战略下中国面临的机遇与挑战并提出对策建议，具有较大的理论价值与较强的现实意义。

一、“一带一路”战略的基本内涵

“一带一路”即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，是中国为加快区域交流合作、构建新型国际关系而提出的重要战略。其基本内涵为“开放包容、互利共赢”，通过经济、政治、文化等多个层面与丝绸之路经济带周边国家形成良好的交流与合作，从而促进资源的充分流动与合理配置，与各国达成更广范围、更高层次的区域合作，最终实现共同受益的区域经济格局。

二、“一带一路”战略下我国经济发展面临的机遇

（一）推动中国宏观经济发展

“一带一路”战略在加强我国与其他地区贸易合作、拉动经济增长上发挥着重要作用。一方面，我国在利用国外价格低廉的劳动力和原材料的同时，向各国出口成熟的生产技术和管理经验，从而使双方在经济发展上实现互惠共赢。另一方面，丝绸之路经济带周边地区经济发展相对滞后，在基础设施建设技术和经验上存在欠缺，丰富的经验与技术成为我国在“一带一路”建设中的独特优势，中国企业将在装备制造等基础设施建设项目上取得巨大收获。

（二）构建均衡区域发展格局

“一带一路”的提出为我国构建相对均衡的区域发展格局提供了契机。在我国以往的开放格局中，始终以东南沿海地区为对外开放重点，而西北地区、西南地区、东北地区由于地理位置欠缺及产业发展特点等原因，在我国对外开放中一直保持劣势。“一带一路”战略的实施，将转变中西部地区区位劣势，加快西北地区、西南地区的对外开放步伐，在中西部地区各省份城市形成新的经济增长点。

（三）促进中国产业转型升级

“一带一路”战略为沿线地区经济发展及我国产业升级提供了机遇。一方面，由于人口红利消失、城市资源紧张等原因，我国传统制造产业竞争力存在弱化趋势，尤其是东南沿海地区，产业优化升级成为东部地区企业提升国际竞争力的必经之路。另一方面，中国在过去数十年的发展过程中，生产技术提高，积累了大量管理经验，这些技术和经验与丝绸之路经济带邻近地区形成产业互补，为我国产业转移及人才引进提供了重要机遇。因此，“一带一路”能够为我国产业转移及优化升级提供便利，提高企业国际竞争力。

三、“一带一路”战略下我国经济发展面临的挑战

（一）企业参与能力不足

当前我国企业在“一带一路”参与能力上仍需提高。一方面，我国部分企业对于“一带一路”内涵理解出现偏差。部分企业缺乏可参与国际竞争的核心产品，将关注点集中于资源的引进和产成品的出口，对于通过直接投资拓宽国家市场、提高企业国际竞争缺乏相应积极性。另一方面，地区之间在政治文化及贸易战略上均存在差异，我国企业对国际形势缺乏认知，对地区的贸易规则掌握不足，且存在部分企业在投资过程中注重短期利益，牺牲环境从而换取利润的做法，导致企业扩大市场战略失败。

（二）人才匮乏问题凸显

“一带一路”战略覆盖全球多个国家和地区，各地区在经济贸易体制、政治文化习俗上存在较大差异，“一带一路”的推进需要多元化人才的支撑。然而，在人才培训方面，我国并未建立科学有效的专业人才培训体系，企业在投资过程中，主要采用将人才从国内输向国外的模式，人力资源成本提高、企业利润受到压缩，且国内具备相关专业能力的人才数量有限，这一模式发展难以持续。

（三）投入产出比不确定性

我国在基础设施建设上拥有多项优势，极大程度上满足了丝绸之路经济带沿线经济发展滞后国家的基础设施建设需求。但沿线发展中国家由于资源争夺、政治文化冲突等原因，长期处于不稳定状态，国家经济发展缓慢，存在基础设施需要但不具备相应支付能力，基础设施建设是一项投入较大、周期较长、收入存在不确定性的工程，尤其是在经济落后的发展中国家，基础设施建设的投资回报率难以保障，国内企业缺乏投资信心与参与积极性。

（四）各国参与积极性有待提高

在现实的“一带一路”战略实施过程中，沿线国家对于此政策存在强烈矛盾心理。一方面，他们迫切需要获得中国在资金、技术、经验上的支持，渴望将本国产品出口向中国这个巨大市场从而获得利益。另一方面，在全球经济刚刚走出低迷期的背景下，中国过快的经济发展速度与极大的资源使用规模让沿线许多发展中国家产生畏惧心理，部分国家将中国视为竞争对手，实行贸易保护政策，阻碍了中国企业“走出去”的步伐。此外，部分发达国家由于存在利益冲突，对“一带一路”战略存在抵触情绪，对沿线国家参与“一带一路”产生了一定影响。

四、“一带一路”战略下我国实现经济可持续发展的对策

（一）做好战略规划和顶层设计

科学完整的总体规划是一切战略得以顺利落实的前提。为提高“一带一路”沿路国家的参与信心，中国应当出台完整合理的战略规划及详细实施路径，确定阶段目标促进资源整合，明确项目的主要内容与最终目标，以便各国深刻解读“一带一路”政策内涵，同时也为各国今后的交流与合作提供重要参考。

（二）增强相关国家合作共识

“一带一路”战略需要周边数十个国家的共同支持与积极参与，加强中国与其他各国在经济贸易和政治文化上的交流是双方进行合作、实现互利共赢的前提。中国应当始终坚持和平发展、包容互惠的发展理念，积极加强与其他各国的沟通，减少可能产生的误解，消除各国的疑虑，在经济贸易及基础设施建设等项目上给予他国一定优惠，从而使各国深刻认识“一带一路”可能给周边国家带来的巨大利益，提高各国参与“一带一路”建设的信心。

（三）促进人才多样化、本地化

专业化人才是任何产业发展及战略推进过程中的必要前提，“一带一路”战略的持续发展离不开完善的人才培养体系。首先，政府应建立并完善专业人才培养机制，打造具有创造性的国际贸易类人才、语言类人才以及相应项目管理人才，建设一支具有专业能力较强、综合素质较高的多样化人才队伍。其次，政府应大力推进人才本地化，在投资国当地进行专业人才招聘并定期为人才培训，从而简化建设过程，为“一带一路”的进行提供源源不断的人力支持。

五、结语

总而言之，“一带一路”是由我国提出的一项为加强国家之间交流与合作、促进各国经济实现共赢的重要战略，“一带一路”战略下我国经济发展面临的机遇，具体包括推动中国宏观经济发展、构建均衡区域发展格局、促进中国产业转型升级；与此同时，“一带一路”战略下我国经济发展也面临挑战，具体包括企业参与能力不足、人才匮乏问题凸显、投入产出比不确定性、各国参与积极性有待提高。在此背景下，我国实现经济可持续发展的对策应该坚持做好战略规划和顶层设计、增强相关国家合作共识、促进人才多样化、本地化。（作者单位为安徽财经大学经济学院）