加强顶层设计打造品牌项目

近年来，团山东省委以青少年社工项目为抓手，以专业力量为支撑，以政策支持为保障，积极承接政府职能转移，大力推进政府购买青少年社会工作服务工作，探索出了一条有益路径。

打造“益暖齐鲁”青少年关爱示范性品牌项目

“益暖齐鲁”品牌项目的打造可以分为三个阶段。一是试水期。2015年，着眼于社会化推进预防青少年违法犯罪工作，团山东省委争取财政支持50万元，面向家庭贫困、闲散、不良行为、流动留守青少年等重点青少年群体，策划了“青春同行·益暖齐鲁”青少年关爱项目，省市县联动实施，25个青少年社会工作服务项目落地社区，共青团试水参与购买青少年社会工作服务取得初步成功。二是深化期。考虑到阵地是青少年服务保持持续性的保障，是共青团打通联系服务青少年“最后一公里”的载体依托，2016年，团山东省委继续发力，将工作重心放在阵地打造上，争取省财政彩票公益金支持950万元，实施社区青少年社会工作服务示范工程，在全省建成90個社区青少年社会工作服务示范站点，每个站点配备10万元工作经费。在此基础上，各市争取党政支持加强市级站点建设，新增市级示范站点131个。通过发挥有型化阵地对人才的吸聚作用，培育和引导青少年社工向青少年提供常态化服务。三是提升期。2017年，着眼于服务党政中心工作，助力打赢脱贫攻坚战，团山东省委策划“青春扶贫·益暖齐鲁”贫困青少年关爱项目，筹措资金122万元，运用公益创投的方式，打造青少年扶贫项目60个，为青年社会组织参与扶贫工作提供了示范，创新了共青团社会化扶贫工作模式。经过三年多的发展，“益暖齐鲁”项目品牌逐步形成并取得良好的社会效应，在提升青少年服务专业性持续性、构建基层“团干部+社工+志愿者”工作体系、破解基层团组织“四缺”问题等方面起到了积极的促进作用。同时，山东各级团组织也积极探索参与购买服务，实施青少年社工服务项目300余个，涌现出济南“花young年华”社区青少年社会工作系列项目、青岛“太阳雨”新市民子女社工服务项目、菏泽“同伴计划”残障贫困青少年社会融入项目等一批优秀项目。

在品牌打造中，我们有几点突出的感受和体会。一是共青团设计实施政府购买青少年服务项目，一定要立足自身职能，围绕党政中心工作设计项目。党政的需求和青年的需求是一致的，党政的关注点就是我们工作的着力点。比如，我们实施“青春同行·益暖齐鲁”项目，是共青团社会化开展预防青少年违法犯罪工作、参与社会治理创新的重要手段；再比如，我们实施“青春扶贫·益暖齐鲁”项目，是共青团助力打赢脱贫攻坚战的有效载体，是创新社会化扶贫模式的有益探索。二是要在开展服务中嵌入对青少年的思想引导。共青团购买服务、实施项目的目的绝不只是为了扶持青年社会组织、青少年社工机构发展，不是为了服务而服务，而是要聚焦共青团主责主业，通过购买项目，向承接项目的青年社会组织渗透共青团的工作理念，形成统一的价值追求，并由此带动对项目服务对象的思想引领、价值引领，寓思想引导于服务关爱之中。去年，我们依托各个项目点，统一开展了“执手关爱永跟党走”喜迎十九大活动，设计了一系列易于操作、同时对孩子们来说比较有乐趣的活动形式，形成活动菜单，供项目点选择开展。三是一定要规范项目运作。我们要求每个项目点将项目实施过程中每次开展活动情况都要形成台账、留存照片，形成一整套完备的项目档案，通过开展项目中期督导、整改、结项评估、资金审计等手段，来规范项目运作，有效提高了资金使用效益。

加强顶层设计推动政策文件出台

团山东省委积极推动省级政府购买青少年社会工作服务政策文件，深入学习研究《关于做好政府购买青少年社会工作服务的意见》，学习借鉴兄弟省市已出台的文件内容和民政、财政部门相关文件，并结合实际，面向青年社会组织、青少年社工机构、专家学者等开展调研，起草了省级文件初稿，并向民政、财政部门征求意见。在省民政、财政部门的大力支持下，山东正式出台了《关于做好政府购买青少年社会工作服务的实施意见》（鲁青联〔2018〕20号）。《实施意见》主要有以下三个特点。

——强化了对共青团工作的支持。明确了各级政府职能部门支持共青团参与政府购买青少年社会工作服务的方式，即联合购买、委托购买等。赋予了共青团在承接主体确定方面更多的话语权，提出各级共青团组织要协助有关部门，做好承接主体的培育、推荐和确定等工作，以及获得团中央、团省委主办的相关比赛金银奖且持续运营情况良好的社会组织，在同等条件下可优先获得承接购买资格。

——强化了政策的可操作性。根据《山东省民政厅山东省财政厅关于印发〈山东省政府购买社会工作服务实施办法〉的通知》（鲁民〔2015〕54号），对承接主体的资格条件规定更加具体，突出了社会组织作为主要承接主体的定位，更加有利于支持青年社会组织特别是青少年社工机构发展。兼顾政策的原则性和实际操作的灵活性，购买合同可采用购买、委托、战略合作、公益创投等多种方式，并根据《关于通过政府购买服务支持社会组织培育发展的意见》（鲁财购〔2017〕9号），对购买内容相对固定、连续性强、经费来源稳定、价格变化较小的青少年社会工作服务项目，允许适当延长合同履行期限，最长可以设定为3年。

——强化了奖励激励机制。更加突出绩效评价结果的运用，绩效评价结果优秀的社会组织优先入驻“山东青年社会组织云平台”，项目负责人纳入山东省青年社会组织骨干人才库。优先推荐在承接政府购买青少年社会工作服务中表现突出的专业人才参加“齐鲁和谐使者”和“山东省青少年事务社工年度榜样”评选。