依托政府购买服务，竭诚服务青少年，促进社会治理创新

15年前，上海市委、市政府研究社会治安综合治理重大课题，提出部署构建预防犯罪工作体系。团上海市委围绕党政中心工作大局，紧紧把握发展机遇，针对“失业、失学、失管”的“社区青少年”这部分特殊群体，将他们的健康成长与犯罪预防问题纳入到需要重点关注的方向上，以社工和社会工作方法对“社区青少年”实施服务管理，推动政府购买青少年社会工作服务模式的探索。在市委政法委、财政、民政等部门的关心支持下，预防犯罪体系青少年社会工作队伍得以形成，并迅速发展壮大，目前已形成近700人的规模，市、区两级财政购买青少年社会工作服务年均近亿元，为上海社会治安综合治理和青少年犯罪率的显著下降作出了貢献，也形成了共青团在政府购买青少年社会工作服务的基础性项目与品牌。

团上海市委积极争取市委政法委、市综治办、民政局、财政局、人社局等部门支持，联合出台了《上海市关于加强青少年事务社会工作专业人才队伍建设的意见》，在人才教育培养、工作阵地、评价激励、资金投入等方面提出了具体措施，加强了政策支持力度。连续多年会同市综治办、市财政局等单位出台《关于调整本市预防和减少犯罪工作体系建设政府购买服务标准的通知》，进一步建立青少年事务社工职级晋阶机制和动态调整机制，稳定和激励了工作队伍。

通过政府购买服务的形式，大力发挥“上海青年家园民间组织服务中心”广泛联系服务青年社会组织的作用，在社会领域巩固党的青年群众基础。另外，依托上海市益扬青少年社会工作促进中心，推动实施青少年社会工作促进计划，逐步建立起包括储备人才、骨干人才等在内的专业化、立体化培养体系，努力实现到2020年青少年事务社会工作专业人才突破8000人。我们还积极协同市人社局试点开展青年（大学生）职业训练工作，为青年（大学生）提供融合课堂教育、求职辅导、岗位模拟、职场体验和专项就业服务等为一体的综合性公共就业服务。同时，会同人社部门做好长期失业青年的帮扶工作，连续两年帮助8000多名青年实现就业。推进工作的实践中，主要有以下几个方面的经验与体会：

——要抢抓机遇，抢占高点，努力开拓政府购买青少年社会工作服务。上海在推进政府购买青少年社会工作服务方面的实践探索，始终得益于中央有关部委的顶层设计与科学指导，始终得益于上海市党政领导及相关部门的关心支持。我们的实践探索紧扣加强和巩固党的青年群众基础这一核心职能，紧紧与上海经济社会发展进程、与青少年群体变化发展趋势相关联，努力满足青少年社会需求、促进青少年健康成长发展。积极抓住各个阶段的发展机遇，努力争取核心职能部门的支持，不断扩大政府购买青少年社会工作服务的规模、范围和力度，持续加强政策制度层面的完善和体制机制建设。

——要建设枢纽，形成辐射，构建青少年社会工作的服务体系。开展青少年社会工作，共青团组织除了在政策制度层面做好设计谋划之外，更需要通过购买服务的手段，培育和激发枢纽型社会组织的效能，推动和引领整个行业的良性有序发展。上海市益扬青少年社会工作促进中心自上海共青团主导推动成立以来，积极发挥市社工协会青少年专业委员会秘书处职能，发挥枢纽型组织的作用，探索建立青少年社会工作行业标准，打通社会组织购买渠道，不断为上海的青少年社会工作专业人才及青少年社会工作机构、社会服务组织搭建交流平台。

——要真抓实干，持续用力，力争以突出的成效赢得认可。社会工作的专业价值和社工人才队伍的作用效能，要赢得党政和社会各界的认可支持需要经历一个过程，需要共青团和有关部门携手努力，不断开拓进取。市、区两级财政多年的持续投入并逐步扩大到如今的近亿规模，服务范围从预防青少年违法犯罪领域发展到目前青少年违法犯罪预防、青少年合法权益维护和社会保障支持服务等诸多领域，获得各级党委政府和社会各界的充分认可。