新时代湖南省党建扶贫的实施路径与长效机制研究

戴开成

〔摘要〕 实施党建扶贫是推进精准扶贫工作的重要战略抓手，也是有效发挥党的先进性的充分展现和必然要求。新时代，湖南省精准扶贫、精准脱贫工作也进入新的阶段，产生一些新问题和新挑战，本文认为应以党建扶贫为着力点和出发点，运用辩证思维深入分析湖南省精准扶贫面临的客观形势，深刻厘清党建扶贫存在的四大问题，重点研究党建扶贫的践行路径及长效机制，提出通过加强党的基层组织建设、壮大基层党员队伍、注重思想扶贫三大途径践行党建扶贫，通过优化结对帮扶机制、优化整合投入机制、优化基层治理奖惩机制建构党建扶贫长效机制。

〔关键词〕

精准扶贫 党建 实施路径 长效机制

〔中图分类号〕D267.2 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1008—0694（2018）04—0095—06

实施“精准扶贫”战略是新时期新形势下党和国家扶贫开发工作的重要战略性、全局性、制度性举措，是以习近平总书记为核心的党中央治国理政方略中对于目前脱贫攻坚工作新挑战与新要求的积极应对与正确指引，也是全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”的重要一步和关键环节。党建扶贫是精准扶贫工作的有力抓手和重要举措，实施精准扶贫，必须坚持党的领导，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和基层党员的先锋模范作用，牢牢把握湖南省精准扶贫工作“啃硬骨头”“攻坚拔寨”新阶段的特点和要求，探索出一条符合湖南实际、符合客观规律的党建扶贫特色路子，建立党建扶贫长效机制，尤其是建立一些制度性方面的机制，集中精力解决贫困地区和贫困群众反应最强烈的问题，解决党建扶贫矛盾和问题最集中的地方，使“党建+扶贫”达到“1+1>2”的效果，既能切实提高扶贫工作的质量和进度，又能进一步永葆基层党组织的生命力和战斗力。

一、湖南省精准扶贫客观形势

小康不小康，关键看老乡，精准扶贫工作最重要的检验标准就是人民满意不满意。党的十八大以来，以习近平为核心的党中央着眼于“两个一百年”奋斗目标，准确把握当前的国情和党情，通过反复、深入的调查研究，认真听取相关专家报告，积极响应群众内心的呼声，形成了精准扶贫战略。湖南省及时采取党政机关定点扶贫、省内对口支援帮扶、非公企业参与扶贫等三种形式全面推进本省精准扶贫工作，围绕“两不愁三保障”目标，集中人力、物力、财力，全省脱贫攻坚工作取得重要成绩，贫困地区基础设施状况不断优化，贫困群体自我发展、自我提高能力显著增强，贫困区域产业结构得到有效调整，扶贫开发思路更加清晰明确，逐步建立符合湖南实际和客观规律的扶贫开发模式。

湖南省精准扶贫工作虽然取得了一系列比较可观的成效，但也要看到所面对的挑战和难题，尤其是精准扶贫工作越到最后成本越高、难度越大，笔者通过分析认为湖南省精准扶贫工作目前所面临的挑战主要表现在以下三个方面：一是贫困人口多，整体脱贫难。贫困人口基數大，且主要集中在自然条件恶劣、基础设施落后、生产生活条件差的边远区域，造成了贫困地区整体脱贫难度加大，贫困对象受教育程度低、技术能力低等也导致脱贫内生动力不足。二是项目成本大，攻坚任务重。贫困地区和贫困群众分布区域不集中，导致扶贫项目建设成本高，资金需求量大。三是产业基础薄，市场观念弱。贫困群体文化素质普遍不高、市场化意识普遍不强，传统的小农经济思维根深蒂固，同时产业发展的基础薄弱，导致贫困群众收入水平普遍偏低。

二、湖南省党建扶贫存在的主要问题

湖南省党建扶贫主要存在以下四个方面的问题：一是贫困地区基层党组织软弱涣散的现象仍然存在。农村基层党组织是扎实开展党建扶贫的排头兵和先锋队，笔者调研发现部分贫困地区基层党组织组织观念、工作观念不强，存在软弱涣散的现象，在党建扶贫工作中相对缺乏凝聚力战斗力，有的基层党组织甚至沦为贫困地区家族势力、村霸的代言人和附属物，其政治功能、服务功能弱化，严重影响党的形象，不能有效适应当前党建扶贫工作的要求。

二是基层党员扶贫专门人才相对缺乏。首先，湖南省在2017年并村（合并村庄）以前有8000个自然贫困村，并村以后有6924个自然贫困村，扶贫信息系统贫困人口6799145人，建档立卡贫困户5960000户，贫困对象多，扶贫任务重；其次，基层党员扶贫专门人才相对不足，同时基层党员质量层次不齐，不少党员把党建扶贫等同于一个工作任务，等同于一个政治任务，这种思想影响了党建扶贫的实践效果。

三是贫困群众脱贫内生动力不足。精神贫困远比物质贫困更可怕，贫困地区的部分贫困群众思想观念落后，比较传统保守，存在“靠天吃饭”“听天由命”的错误思想观念，脱贫的主动性、积极性不强，部分群众仍然存在等、靠、要、给的思想，“我要脱贫”的意识观念淡薄，甚至存在依赖政策扶贫的现象，这本质上就是精神贫困、精神懒惰，脱贫内生动力不足的具体表现。

四是缺乏党建扶贫的有机载体，未能充分认识到网络在党建扶贫中所起到的重要作用，部分地区党建扶贫忙于填数据、填表格、整理文件材料，甚至于文印费等高于一定数量贫困群众的救助力度，同时动态跟踪机制不健全，缺乏对贫困对象的动态管理，其存在一定的滞后性。

三、湖南省实施党建扶贫的基本原则

切实解决党建扶贫所存在的问题，就必须遵循党建扶贫工作的客观规律，必须遵循党建扶贫的基本原则，笔者以为湖南省党建扶贫需坚持以下三项基本原则：

1.政府主导，任务明确，分级负责

党建扶贫必须坚持政府主导的第一原则，首先，必须由省委省政府对本省党建扶贫工作总负责；其次，市、县、乡（镇）三级党委和政府对各自行政区域内的党建扶贫工作负总责，把党建扶贫按指标统一纳入地方经济社会发展及社会总体规划中来；最后，完善党建扶贫、党建脱贫目标责任制，优化党建扶贫工作考核评价指标、制度，切实有效形成政府主导、任务明确、分级负责的党建扶贫工作新局面。

2.部门联动，协调一致，资金投入

首先，本省开展党建扶贫工作的各相关职能部门在制定党建扶贫相关对策、编制实施党建扶贫相关规划、拨付党建扶贫专项资金，以及配套资金时需着力向本省重点贫困县、重点贫困村、贫困区域倾斜，根据贫困程度分配、实施、开展，协调一致领悟制度、运用政策、分配资金；其次，应严格把握党建扶贫时间表和路线图，充分动员社会各界力量参与党建扶贫开发，尤其鼓励先富带动后富，先进地区帮助落后地区，实现地区共同富裕，协调发展。

3.以人为本，因户施策，因地制宜

首先，党建扶贫须坚持以人为本的基本理念，牢固树立以人民为中心的思想，对贫困地区和贫困群众做到精准识别、精准脱贫，对贫困对象根据其致贫原因等因素实施精准有效的扶贫对策，保证党建扶贫的措施到村到户；其次，对于那些有脱贫想法而由于受到资金、技术等种种条件的受限而难以摆脱贫困的群体，要精准认定，结合实际采取提供技能培训、资金帮扶、小额信贷担保等有力措施帮助其脱贫；最后，应根据实际、根据贫困程度通过分划类别、划定等级、因人制宜、因地制宜、因户施策，切实实现精准脱贫。

四、湖南省推进党建扶贫的实施路径

1.加强党的基层组织建设

首先，加强基层党组织建设。对存在软弱涣散现象的基层党组织进行常态化制度化全面化整顿治理，优化其领导班子结构及其成员。其次，完善基层党组织制度。一方面要制定并不断完善基层党组织的工作制度，明确其工作职责，优化考核评价指标，确保基层党组织开展党建扶贫工作尽职尽责；另一方面要完善基层党组织的组织制度和纪律制度，应严格依据中央、省委有关要求，规范基层党组织生活，严格基层党组织纪律，扎牢制度的笼子，用组织制度和纪律制度来管人、管事。

2.壮大基层党员队伍

基层党员队伍是党建扶贫工作的先锋部队，一方面应积极壮大基层党员队伍，不断提高基层党员的数量和质量。首先，应注重把农村的致富能手经过组织考察、培养发展为共产党员，把党员培育成贫困村里面的致富能人，达到一种双向带动，双向作用的效果；其次，注重把农村知识青年、退伍军人等群体吸收到基层党组织中来，不断壮大基层党组织的力量。另一方面要加强组织沟通。主动采取各种方式，加强与流动党员的联络，把一些“隐形”党员和“口袋”党员重新紧密团结在组织周围，不断夯实基层党组织基础。

3.注重思想扶貧

思想贫困是造成贫困地区和贫困群众难以脱贫的根，在实施扶贫攻坚过程中，应特别注意消除贫困地区和贫困群众思想上的贫穷，只有消除思想的贫穷，才能为消除物质贫穷提供思想保障和动力支撑。一方面要积极通过党员远程教育平台、村居讲坛等形式，加大对党员群众的素质提升，引导贫困地区和贫困群众摆脱等靠要的陈旧思想，帮助其树立艰苦奋斗的思想。另一方面还应及时了解贫困群众的思想动态，建立切合实际的思想动态数据库，建立工作台帐和工作预案，并充分结合贫困原因和现实实际，针对不同的贫困群体，不同的致病原因，采取不同的思想疏导模式，运用不同的思想教育方法，引导贫困群众不怕困难，不怕挫折，勇敢顽强，积极主动作为，从小事做起、从劳动生产做起，增强内生脱贫动能。

五、湖南省推进党建扶贫的长效机制

1.优化结对帮扶机制

湖南省多年扶贫实践和事实表明，对口支援汇集对方资源和力量，是贫困地区和贫困群众脱贫的一种有效措施。首先，应进一步明确省属帮扶机制。在省级部门层面上，明确由1个省委主要领导、1个省直相关部门、1家省属大型企业、1所省内高校开展对口支援1个国家级贫困县，依据各自的优势，明确各个单位、人员的分工，确保每年至少要为所对口的贫困县办理5～6件实事。其次，应继续深入探索实施结对帮扶到村、到户的党建扶贫工作制度。明确要求各市、县（市）、乡（镇）直副科级以上机关企事业单位根据自身优势和能力结对帮扶1个自然贫困村，县直副科级以上干部每人帮扶1户以上贫困户，确保扶贫工作落实到每户每村，不断增强党建扶贫的实效，不断提升贫困群众的获得感。最后，及时制定有针对性、可行性、操作性的脱贫步骤、脱贫思路和脱贫措施。根据党建扶贫的目标、任务，依据客观实际情况，切实做到每个贫困村一个扶贫规划，每个贫困户一本帮扶脱贫台账，同步实施产业帮扶、教育帮扶等一系列扶贫举措，切实做到不脱贫不脱责不脱钩。

2.深化整合投入机制

首先，要整合扶贫资金。整合扶贫开发等涉农脱贫各项资源，优化党建扶贫涉农脱贫产业项目，遵循因地制宜、整体推进、连片扶持的统筹方式，着力安排专项项目、先期资金和配套资金，使有限的扶贫资源集中投入到最需要的地方，以期最大限度的发挥其作用。其次，改革财政扶贫资金管理机制。建立健全贫困地区和贫困对象专门管理制度，扩大民主公开范围，最大限度的实施项目公示制以及贫困户参与制，完善优化扶贫项目资金的监督制度，加大监督力度，确保扶贫资金使用的规范性、安全性、透明性；然后健全投入动态调整机制。对贫困地区和贫困对象帮扶资金规模、项目建设、技术支持、人才支持力度等多种要素，提出明确规定，以及任务、标准，对达不到投入要求的及时进行相关调整。最后，及时落实各项脱贫涉农优惠政策。在财政政策方面，着力增加县级财政的一般性转移支付比例，特别是要重点加大均衡转移支付力度。在土地方面，对重点涉农工程的建设用地，简化审批程序，提供后续保障，探索实行“征转分离”的用地审批模式等。

3.建立基层治理奖惩机制

首先，加强服务型基层党组织建设。主动将权力下放，扩大基层党组织在党建扶贫中的自主权，使基层党组织能够充分发挥扶贫开发的主观能动性，根据实际情况科学合理提高乡镇、村工作运转的物质保障标准，充实人才队伍，不断创造条件让乡镇干部开展工作有所保障。其次，完善考核机制。习近平同志曾指出：“要改革创新扶贫开发体制机制特别是考核机制，贫困地区要把提高扶贫对象生活水平作为衡量政绩的主要考核指标。”这表明，扶贫攻坚应积极根据实际情况改革优化考核方式，完善考核标准和指标，对贫困县、贫困村、贫困地区由主要考核其生产总值向主要考核扶贫开发工作成效转变。因此，应按照统一和规范的双重基本原则，统筹运用考核管理手段和考核结果，形成指标合理、资源整合、信息共享、结果挂钩的协调机制，严格落实党建扶贫奖惩制度。最后，还应积极建立责任监督一体化机制。探索推行由党委负责制，纪委监督制，基层干部执行制，人民群众监督制于一体的责任监督机制，明确各项扶贫工作的责任，理清各自的任务，同时加大监管力度，严防扶贫领域腐败事件的发生。

六、结语

本研究立足于新时代党建扶贫，结合湖南省目前党建扶贫的实际，运用理论分析和调研分析的方法，深入分析湖南省精准扶贫的形势，认为湖南省目前精准扶贫进入新阶段，具有显著的特点，同时研判了其面对的三大挑战，结合实际深入分析目前党建扶贫存在的一系列问题，有针对性有计划性的提出湖南省党建扶贫的实施路径和长效机制的建立措施，提出党建扶贫需要把握的三大基本原则，对当前的党建扶贫工作具有一定的借鉴意义。笔者认为党建扶贫是精准扶贫工作的有力抓手和重要举措，实施精准扶贫，必须坚持党的领导，牢牢把握湖南省精准扶贫工作新阶段、新特点和新要求，探索出一条符合湖南实际、符合客观规律的党建扶贫特色路子，建立党建扶贫长效机制，切实提高扶贫工

（责任编辑 傅文）