全域旅游视域下甘肃省旅游业发展创新研究

李健 孟帅康

〔摘要〕 随着我国旅游业不断转型升级，全域旅游已成为其发展的方向和重要内容，并由理论探索不断走向具体实践，在带动区域经济发展中发挥了重要作用。甘肃省作为我国西部地区的旅游大省，拥有独特的资源，新时期做好甘肃从旅游大省向旅游强省迈进的发展思路转变和理念创新，对带动甘肃经济社会整体发展具有非常重要的理论意义和现实意义。文章从全域旅游的战略定位出发，深入分析甘肃省旅游业创新发展的优势及在当前发展中存在的问题，为全域旅游背景下甘肃省旅游业发展创新提出建议。

〔关键词〕 甘肃省 全域旅游 旅游业 创新

〔中图分类号〕F592.7 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1008—0694（2018）04—0088—07

甘肃是华夏文明的重要发祥地之一，具有悠久的历史、深厚的文化底蕴和独特的自然条件，这些特殊条件为该地区造就了丰富的旅游资源，为地区旅游业发展增添了活力。近年来，甘肃的旅游业也得到社会各界的广泛认可，在《纽约时报》最近新发布的“2018年全球必去的52个目的地”榜单中，甘肃位列第17位，系我国唯一入选的省份。这是继甘肃荣登世界权威旅游指南《孤独星球》“2017亚洲最佳旅行目的地榜单”榜首之后的又一全球性荣誉。因此，如何更好把握难得机遇，发挥好旅游资源优势，将资源优势转化为发展优势，推动产业深度融合入，推动旅游产业实现高质量发展等自然成为甘肃省旅游业发展的重大现实要求。

一、新时代全域旅游的战略定位及必要性

“全域旅游”是指：在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、生态环境、公共服务、体制机制、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。中国特色社会主义进入新时代，将全域旅游作为一项重要发展方式，对推动我国供给侧结构性改革和旅游业转型升级具有重要意义。发展全域旅游就是要构建结构合理、要素完整、供给完备、服务优质、特色鲜明的全域旅游供给体系，使旅游业向全方位、多领域、综合性方向迈进，让旅游深层次融入经济社会发展全局。新时期的全域旅游，也是旅游业发展的新方向、新思维和新模式，是不断提升旅游业发展水平，拓宽旅游业发展空间，增添旅游业发展活力的新方法、新路径和新选择。应创造有利条件，让旅游业带动其他产业发展，促进产业融合，形成完整的产业体系和稳固的发展动力，实现我国旅游业高质量发展和旅游品牌塑造，并使其最终成为我国创新发展的重要引擎。

二、全域旅游背景下甘肃省旅游业创新发展的优势

甘肃省位于中国西北部，特殊的地理位置使历史文化、民族文化、红色文化、山水文化和现代文化在这里聚集，形成了我国西北内陆旅游资源的聚宝盆。据统计，“十二五”期间，甘肃全省累计接待旅游人数5.2亿人次，2017全年甘肃省接待旅游人数更是突破2.3亿人次，达到2.39亿人次。甘肃省丰富的旅游资源吸引着国内外大量游客前来参观，对于促进甘肃旅游产业转型升级，提升甘肃旅游业服务质量，带动第三产业发展具有重要意义。

1.旅游资源类型多样

甘肃省历史文化资源丰富，自然生态多元，除海洋岛礁之外，全省拥有国内其他地区所有的旅游资源类型。目前，甘肃拥有敦煌莫高窟等7处世界文化遗产，7000多处古文化遗址，各类石窟寺205座，遗存长城3000余公里，馆藏文物近43万件，革命遗址682处，A级红色旅游景区8处。另外，甘肃还有风貌独特的自然旅游资源，包括：1个世界地质公园、1个世界人与生物圈保护区、4个国家级风景名胜区、10个国家地质公园、23个国家森林公园、18个国家级自然保护区等。除此之外，甘肃还有航空航天基地、国家重要的老工业基地等。丰富的旅游资源和特殊的地形地貌为甘肃省旅游业持续发展奠定了坚实的基础。

2.旅游资源集中且质量高

甘肃省依托华夏文明传承创新区中丝绸之路文化发展带历史文化和自然旅游资源富集的优势，以丝绸之路为纽带，逐渐形成以天水、平凉、庆阳为主体区域的陇东南文化旅游传承创新区；打造以兰州、甘南为依托的黄河都市旅游产业集聚区；建设以嘉峪关、酒泉、张掖、金昌、武威等重要旅游节点城市的河西走廊文化生态旅游示范区。并通过丝绸之路将甘肃省高质量的旅游资源连接到一起，打造出了一条贯通全省东西全境的旅游黄金带，使甘肃成为全国丝绸之路精品旅游带的脊柱，不断提高甘肃在全国乃至世界的知名度和美誉度。

3.交通区位优势明显

甘肃地处黄土高原、青藏高原和内蒙古高原三大高原的交汇地带，是我国西北地区重要的交通要道，目前已形成了连接中国东南西北的公路、铁路和航空交通运输网，形成的交通路线主要包括高速铁路线：兰新线、宝兰线；普通铁路线：陇海线、兰新线、包兰线等十余条路线；高速公路：G6（京藏高速公路）、G22（青兰高速公路）、G30（连霍高速公路）等十条线路，庞大的交通网络极大提高了甘肃旅游的可进人性，为全国各地的游客进入甘肃提供了便利。

4.旅游业发展步伐快

改革开放后，社会经济的迅速发展，使甘肃的旅游业也开始由传统的接待型、粗放型旅游模式向经济型、产业型、服务型和消费型模式转变，由单一部门负责向多部门联合发展转变。特别是近年来，随着国家“全域旅游”战略的推广，甘肃省全域旅游的步伐不断加快，在景区管理、门票售卖、导游管理、旅游企业服务等方面实现管理水平提升和资源整合。旅游业的快速发展和转型升级，促使甘肃旅游业的整体形象不断提高，旅游拉动消费的作用不断增强，旅游对甘肃经济社会的带动作用愈发明显。

三、甘肃省旅游业发展存在的问题

1.管理体制不健全，管理模式落后

发展全域旅游，首先要突破管理体制和管理模式创新。改革创新旅游体制，要从旅游市场监管、旅游公共服务、产品供给等多方面进行综合改革，有效整合各种资源优势，形成各部门联动发展的机制。但就目前甘肃旅游业发展的整体现状來看，依然存在管理体制不健全，景区资源管理分工不明确，多头管理现象，这样的管理体制容易造成景区管理效率低、景区发展缓慢、管理部门冗乱等一系列不良现象。另外，在全域旅游背景下，游客的体验度、满意度是评价景区服务质量的重要指标，如果甘肃旅游管理部门不能进一步转变管理服务理念、规范旅游市场秩序和提升旅游服务质量，不合理的管理方式势必会影响和制约甘肃旅游业的持续健康发展。

2.服务质量不高

全域旅游不能仅限于景点、饭店的配置，而需要更加注重全社会各类发展资源以及公共服务的高效配置。便捷化、高质量、全覆盖的旅游公共服务既是发展全域旅游的基础条件，又是更好地满足人民日益增长的美好生活需要的重要保障。现阶段，在甘肃一些4A级以上的旅游景区还没有实现4G/5G移动网络、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等旅游公共信息服务全覆盖，这给游客在订票、订房、订车、旅游线路规划、线上线下互动交流等带来了极大地不便。面对这种情况，甘肃旅游业只有充分发挥科技的力量，不断改善和提高服务质量和水平，面向游客提供无缝化、即时化、精确化、互动化的旅游服务，才能吸引更多的游客前来参观，不断扩大甘肃的旅游市场。

3.产品供给不足

由于经济条件、身体条件等各种因素的影响，人们对旅游产品的需求呈现出个性化、多样化的特点。近年来，尽管旅游业已逐渐成长为拉动甘肃经济增长的重要产业之一，但由于旅游市场涉及面广，旅游服务人员素质参差不齐、地方市场管理认识不到位、旅游产品结构性失调、有效供给不足等原因仍然制约着甘肃旅游业持续健康发展。甘肃旅游管理部门只有找准问题、精准发力，不断提高旅游产品供给的质量和水平，优化旅游产品结构，不断解决制约旅游新业态发展的制度障碍，促进和推动旅游新产品开发，才能不断满足当前游客快速增长的大众化、个性化旅游消费需求。

4.金融服务对旅游业发展的支撑作用弱

在“一带一路”倡议背景下，甘肃省积极贯彻生态文明理念，实施“旅游+”战略，加快旅游景区基础设施的改造升级，打造诸多高质量的5A级旅游景区，推动旅游业和其他产业融合发展，发挥旅游产业作为主导产业的辐射带动作用。但就目前甘肃旅游金融服务发展现状来看，首先，金融主体参与旅游业的发展动力不足，致使旅游业发展的投融资渠道较少；其次，旅游金融服务基础设施尚未完善，在一些5A级旅游景区POS机、ATM机等硬件设施投放力度不足，甚至在一些旅游服务区，还未实现快捷支付；最后，在省内的一些旅游景区，金融创新力度不够，在一些大型的旅游设施项目中，参与建设的多是中小企业，抗风险能力弱，为该地区旅游业持续健康发展带来很大的不确定性。

四、全域旅游背景下甘肃省旅游业发展创新的建议

在全域旅游背景下，做好甘肃旅游业发展工作，需要从技术创新、理念创新、管理创新、服务创新、内容创新、发展思路和模式创新等方面着手，结合甘肃发展实际和地方特色，推动旅游业不断转型升级。为此，甘肃旅游业应着力做好以下几方面工作：

1.改革甘肃旅游业发展的体制机制

改革是时代发展的助推器，是文明进步的不竭动力。甘肃省地处我国西北内陆，长期处于较为封闭的环境中，使得管理者在处理一些事情时思想相对保守。在全域旅游背景下，甘肃旅游业要实现创新发展，管理者必须转变观念，积极形成和建立适应全域旅游发展的体制机制、政策措施和管理体系。为此，需要处理好以下关系：

一是处理好政府和市场的关系。政府和市场在全域旅游中应扮演怎样的角色、发挥怎样的作用，这是甘肃省旅游业发展必须回答的问题。尽管旅游业是以市场为导向的新业态，但是它不是纯粹化以市场为主的，一个地区的旅游业发展离不开市场主体，也同样需要政府为旅游市场营造良好的氛围，并对旅游业市场环境进行监管和整治，对旅游基础设施进行改造和完善。二是处理好旅游部门和其他相关部门的关系。在全域旅游背景下，甘肃省旅游管理部门在推动全域旅游发展的过程中，除发挥好本身职责外，还应统筹协调宣传、财政、水利、农业、文化、体育等部门，形成推动本省全域旅游发展的合力。

2.围绕供给侧结构性改革的大局，提升甘肃旅游业发展的质量和效率

提高供给质量和水平是供给侧结构性改革的主攻方向。就甘肃省旅游业发展的历程来看，过去更多关注的是旅游产品的数量，而忽视了其质量问题。在全域旅游时代，质量和效率将成为游客们的主要关注点，为此甘肃省旅游管理部门应在旅游市场监管方面多下功夫。一是发挥科技的作用。旅游业本身不是技术的生产者，但在其发展过程中的许多领域都要运用到技术。旅游业和其他诸多产业一样，要想提高产业的运行效率，降低成本，离不开技术的推动。此外，就旅游业本身而言，游客要想在丰富的旅游资源中实现满足感和获得感，也同样需要游艺技术、VR技术等相关技术支持。放眼未来甘肃的全域旅游，应加快推动旅游领域的技术创新，形成以科技带动和支撑甘肃全域旅游发展的引擎，特别是要通过大数据技术等现代高科技的结合，研发生产智能化的旅游电子服务系统，改变传统旅游的運行方式。

二是提升服务质量。旅游业属于服务业，其本质特点就是对人的服务。提高旅游服务质量是实现游客旅游满足感和获得感的重要内容。因此，甘肃旅游业要提升服务质量，需要从旅游公共服务和旅游企业服务等方面着手，不断提升旅游服务水平，增强游客的满意度。在旅游公共服务方面，应不断完善和健全景区的基础设施、信息资讯平台、交通服务咨询、旅游安全保障等公共服务体系。在旅游企业服务方面，应不断加强旅游服务的标准化建设，通过一系列考核评价体系引导更多的旅游企业参与到旅游景区建设中来，并在旅游企业管理、人才培养等方面不断优化，打造优质的旅游服务品牌。

三是促进“文化+旅游”发展。文化是旅游的灵魂，二者相互协调、相互促进。2018年中国政府进行了新一轮机构改革和调整，将原来的文化部和国家旅游局合并组建文化和旅游部，有人说这是“诗和远方”的结合，二者的合并必将为我国旅游业发展增添新的活力。甘肃是旅游资源大省，拥有得天独厚的自然遗产、独一无二的人文遗产、独具风情的民俗文化和独树一帜的红色文化，应充分发挥资源优势，着力促进文化和旅游融合发展，不断提升旅游产品的标准和档次，凝聚各方力量共同打造包含历史文化、民族风情、地域特色和红色文化、丝路文化等经典品牌，让游客在旅游过程中体验西北内陆的地域文化和都市文化，让甘肃成为“文化+旅游”的体验目的地。

3.助推优质旅游建设，打造全域旅游“新结构”

全域旅游发展的理念要体现“新”，即全新的发展观、全新的合作观、全新的资源观、全新的产品观、全新的市场观以及全新的服务观。因此，当前甘肃旅游业应顺应时代发展大势，加快培育适应旅游需求转型升级的新业态和新内容。具体来说，优化甘肃全域旅游发展结构，需要做好以下几方面工作：一是优化旅游消费结构。过去我们的旅游业主要是以“景点旅游”的单一模式为主，随着人民生活水平的提高和消费需求的增长，以及全域旅游时代的到来，旅游消费结构不再局限于过去单一的景点和住宿消费，购物、娱乐等消费类型的比重一直在不断增长。因此，在全域旅游背景下，甘肃省应在旅游景区不断增加购物、娱乐等弹性消费的比重，不断提高旅游业发展的效益和质量。

二是优化旅游市场结构。我国正处于大众旅游时代，旅游消费水平和消费需求的多样化亟待对旅游市场结构进行调整。在全域旅游背景下，甘肃省应不断调整和改善旅游市场结构，除提供能满足大众消费需求的一般性的旅游产品外，还应提供中高端旅游产品。除此之外，还应根据旅游市场特点，提供适合家庭旅游、老年旅游和青少年旅游等不同类型的旅游产品，实现旅游市场能够满足多样化的游客消费需求。

三是优化旅游产品结构。在全域旅游背景下，旅游产品需要整合自然、文化、社会等各种资源，为游客提供丰富多彩的旅游体验。因此，甘肃省旅游产业结构要实现静态旅游产品和动态旅游产品的结合，让游客从静态旅游产品中获得舒适，从动态旅游产品中实现自我的释放。另外，甘肃还应结合现代旅游业的发展特点，打造集观光、度假、商务旅游等综合性的旅游产品，实现在一个旅游目的地就能体验到各种旅游休闲方式的目标。

4.整合各类旅游资源，探索甘肃全域旅游发展的新模式

新时代需要新思路、新方法。甘肃省应积极发挥旅游强省建设的目标导向作用，整合各类旅游资源，着力打造和形成一个龙头、两大区域旅游集散地、三大特色国际旅游目的地、四条旅游发展带、十大主题旅游线路、五个百强产业带动区的旅游产业格局。在全域旅游战略的助推下，通过发展模式创新，让魅力甘肃、丝路甘肃和如意甘肃的旅游品牌影响力不断扩大，让更多的人到甘肅旅游了解甘肃、宣传甘肃。

五、结语

旅游具有生产与生活的二重性，除了是一种经济形态之外，也是一种现代化的旅居生活方式。为此，甘肃省应抢抓国家“全域旅游”这一重大战略机遇，充分发挥“老天爷”赋予甘肃的资源优势，通过各种途径在管理体制、产品供给、市场结构、公共服务等方面实现转变和创新，积极探索甘肃旅游业发展的新模式。此外，还应积极运用现代旅游业发展的新理念，整合各种资源，形成甘肃旅游业发展合力，打造甘肃旅游业的靓丽品牌，让甘肃成为满足人民美好旅游生活需要的好去处和好选择。

（责任编辑 傅文）