在学习贯彻国家监察法上走在前列

崔永洪

作为反腐败国家立法，国家监察法的通过，意味着国家监察体制改革成果进一步固化为法律制度，是构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效监督体系的重要里程碑，对推进国家治理体系和治理能力现代化具有深远意义。站在新的历史起点，大庆市纪检监察机关将深入贯彻好、实践好、运用好国家监察法，切实肩负起党章和宪法赋予的神圣职责，推进监察体制改革向纵深发展，为大庆争当全国资源型城市转型发展排头兵提供坚强保证。

一、在系统学习中深化对国家监察法的融会贯通

监察法作为一部对国家监察工作起统领性和基础性作用的法律，是各级监察机构开展工作的核心遵循。监察法草案公布以来，我们着手安排了一系列学习活动，摸清脉络、追本溯源，深刻领会监察法中蕴含和体现的深厚传统、历史逻辑和现实国情，系统地而不是孤立地学懂弄通监察法。

一是深入学习党的十九大精神。十九大报告把全面从严治党作为一个鲜明特色和重要内容，围绕新时代党的建设总要求，特别强调持之以恒正风肃纪、健全党和国家监督体系等任务，指出要“推进反腐败国家立法”“组建国家、省、市、县监察委员会”等，这些顶层设计对纪检监察工作提出了新的标准和要求。大庆市纪检监察干部坚持把学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，突出学习习近平总书记关于国家监察体制改革的重要论述，站在全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的高度，来理解把握监察法在国家治理体系和治理能力现代化中的重要地位。

二是深入学习宪法修正案。宪法修正案就国家监察委员会和地方各级监察委员会的性质地位、领导体制和工作机制等作出规定，为监察委员会建立组织体系、履行职能职责等提供了根本法依据，使国家监察体制改革于宪有据、监察法于宪有源，学习贯彻监察法必须首先学习贯彻好宪法。大庆市纪检监察机关迅速掀起学习宪法的热潮，新旧对照学、前后联系学，领会宪法对纪检监察工作的新要求，深学细悟，务实笃行，自觉忠于宪法、遵守宪法、维护宪法。

三是深入学习党内法规和其他法律法规。自觉把法律法规作为纪检监察干部知识体系中的基础内容，纪法双修、补齐短板，辟建“纪检监察干部公开课”平台，组织业务骨干登台授课，开展全系统政治、业务考试，分批次、分层次开展干部轮训，推动纪检监察干部精通党纪处分条例、巡视工作条例等党内重要法规制度，熟练掌握与监察工作密切相关的刑法、刑事诉讼法等法律法规，转化为想问题、办事情、抓工作的行为习惯，做到业务过硬、本领过硬，增强抓好法纪衔接、法法衔接的能力水平。

四是深入學习国家监察法。监察法已经正式颁行，分层分级统筹开展有针对性的专项学习，深刻理解条文的内涵精髓，做到内化于心、外化于行。坚持专题辅导、深入解读，邀请中、省纪委领导和专家进行辅导，班子成员带头作辅导报告，确保学得准。坚持专题研讨、互动启发，开展中心组学习研讨，中心组成员联系思想工作实际进行重点发言，全面理解和把握监察法的立法目的、指导思想和监察原则，搞清弄懂监察体制改革往哪改、怎么改等核心问题，确保学得深。坚持立足实际、联系工作，结合监督调查处置过程中的现实问题，有的放矢地把监察工作的程序、权限、责任等规定吃透摸清，确保学得实。

二、在改革探索中深化对国家监察法的理解把握

监察法草案公布后，结合正在推进的国家监察体制改革试点工作，深挖细照，从草案中汲取知识、完善思路、调整方向，把自己摆进去、把思想摆进去、把工作摆进去，在改革试点过程中消化吸收，为从学习向贯彻过渡做好准备。

一是率先组建监察机关。建立集中统一、权威高效的反腐败体制，将行政监察、预防腐败和检察机关查处贪污贿赂、失职渎职及预防职务犯罪等工作力量整合起来，攥指成拳、形成合力。召开市、县（区）两级人民大表大会，严格按照规定选举产生监察委主任，搭建监察机构框架，全市检察机关共转隶机构36个，划转编制167个，转隶人员94名，移交线索617件。市、县（区）两级监委挂牌均比省规定时限提前10天以上。

二是合理配置机构人员。围绕问题线索处置、监督、调查、审理各部门建立相互协调、相互制约的工作机制，突出主业、优化结构，成立10个纪检监察室，执纪监督、审查调查按1：1比例设置。推动人员交叉配备、混合编成，市、县（区）两级91%的转隶人员充实到执纪监察一线，组织市本级纪检监察干部开展了全员政治培训。

三是稳妥审慎先试先行。坚持以实践为第一标准，检验学习贯彻成果。两级监委组建挂牌以来，已试用谈话885人次、讯问142人次、询问433人次、查询1192次、调取143次、扣押16次、搜查10人次、留置14人，移送司法机关16人，提起公诉9人。目前，大庆市在全省实现“五个第一”，即第一个完成市级监委组建挂牌，第一个完成市、县两级监委组建挂牌，第一例监委移送职务犯罪案件提起公诉，第一个适用政务处分，留置人数全省第一，跑出了“大庆速度”。

三、在贯彻落实中深化对国家监察法的生动诠释

当前深化监察体制改革已经进入深水区，监察法的通过有力增强了纪检监察机关开展监督执纪问责和监督调查处置的政治底气和法律基础，我们将严格依法依规行使职权，强化纪法贯通、法法衔接，把监察法所体现的法治精神和制度安排落实到全面从严治党实践中去，把制度优势真正转化成治理效能。

一是坚持探索实践，推动调查措施全要素试用。全面试用谈话、讯问等12项调查措施，重点探索以留置取代“两规”措施，细化审批权限，规范工作流程。注重总结完善，把各项调查措施的运行流程制定出来、规范到位，明确使用条件、程序步骤、注意事项和具体责任，一事项一记录、一措施一梳理，在实践中不断丰富完善，确保调查措施运用更规范、更安全。强化对下指导，建立起对县（区）监委把关定向、过程规范的常态化机制。

二是坚持横扩纵延，推动监察对象全领域覆盖。推进派驻机构统一更名为“派驻纪检监察组”，依法赋予部分监察权限，履行纪检、监察两项职能，对驻在部门及其管理的行业、系统实施党内监督和国家监察。探索向国有大企业等派驻或者派出监察机构、监察专员，赋予权限、明晰职责。推动监察向下延伸，探索赋予乡镇（社区）纪检机构部分监察权，向村（居）委员会派出监察员，实现监察无盲区、全覆盖。

三是坚持保障有力，推动软硬设施全方位升级。高标准设计、高效率建设，改造公安留置专区，县（区）可共享共用，力争尽快投用。筹建涉案款物管理场所，规范处置流程，建账设卡、妥善保管。协调公安机关成立市、县（区）两级看护大队负责留置看护，探索建立智能监控看护模式。

四是坚持建章立制，推动工作运行全过程贯通。规范“法纪”衔接，准确把握《黑龙江省纪检监察机关执纪监察工作规则（试行）》要求，结合实际细化梳理、优化流程;将“四种形态”基本原理运用到监察工作中，既严格执纪执法，又体现“惩前毖后、治病救人”。规范“法法”衔接，进一步完善监察委员会与执法机关、司法机关、审计机关的协调衔接机制，推进线索处置、证据转换、案件移交等环节的顺畅运转，建立“查、诉、判”沟通反馈机制。

五是坚持强化监督，推动监察权力全流程可控。纪委监委合署办公，监督范围扩大、权限增加，经受的考验更加严峻，对纪检监察机关自身建设提出更高要求。坚持执法者必先守法、监督者必受监督，强化自我约束，自觉接受党内监督、人大监督、司法监督和社会监督，习惯在制约和监督的环境下履职尽责。健全内控机制，建立打听案情、过问案件、说情干预登记备案制度，监督落实家访、“八小时外”社会活动报告等制度，健全纪检监察干部电子廉政档案，以自我革命精神把自身权力关进制度笼子，确保权力不被滥用、利剑永不蒙尘，用铁的纪律打造忠诚干净担当的纪检监察队伍。

（作者系中共大庆市委常委、纪委书记，市监察委员会主任）

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