“四面山”保护记

黄振胜

在重庆开州，登上文峰塔便可一览城区周边山之秀丽、湖之壮美，湖光山色，令人心旷神怡。但要守住这青山绿水实属不易。2013年，开县（2016年6月撤县设区为开州区）人大常委会作出《关于加强县城周边“四面山”保护的决定》。为了不让人大决定沦为一纸空文，开州区人大常委会开始了连续五年的跟踪监督，而这一过程也成为此后该区对其他重大事项决定进行监督的范本。

专题询问

“开县县城周边‘四面山是县城的‘绿肺，是开县建设宜居城市和滨湖生态花园城市得天独厚的自然资源，是汉丰湖的重要生态屏障。目前，‘四面山在保护、建设和管理方面还存在一些突出问题，为切实加强‘四面山保护工作，特作出如下决定……”2013年8月27日开县第十六届人大常委会第十二次会议上，一段铿锵有力的话语之后，《关于加强县城周边“四面山”保护的决定》通过。这标志着县人大针对“四面山”保护提出刚性要求，也意味着一场长达五年的跟踪监督就此启动。

“根据县人大要求，凡是人大作出的决议决定至少监督三年，对重要决定要跟踪督办五年。”开州区人大法制委主任委员胡伟所说的这种“五年监督”在重庆市人大系统都比较鲜见，是开县人大的一项创新举措。

查阅这份决定，记者发现开县人大提出，要科学编制规划、突出保护重点、建立保护机制、加大执法力度，同时要求，县人民政府要定期向县人大及其常委会报告“四面山”保护工作情况。县人大及其常委会采取执法检查、代表视察和听取专项工作报告等多种形式跟踪监督相关法律法规和本决定的执行。

从开县政府向县人大常委会报告落实决定的工作方案来看，针对“四面山”保护，将主要开展植树造林、生态林改造、解决面源污染、治理排污、拆除违法建筑、根治乱埋乱葬等工作。

开县人大常委会也成立了调查组，由县人大常委会法工委牵头，与其他部门协同开展五年监督。

2014年，开县政府首迎“考问”。

是年年初，县人大常委会在制定工作计划时就决定对决定落实情况开展专题询问。

之后，调查组深入“四面山”实地调查，并拍摄了相关视频，准备在询问会上播放。

6月16日上午，县电视台演播大厅，随着大屏幕上的调查视频出现，询问也拉开大幕。

“请问政府，就贯彻落实决定作出了哪些总体安排部署？”县人大常委会组成人员提问。

“一是明确保护范围及内容；二是分解落实保护责任；三是建立健全工作机制。”县林业局局长表示，目前，驷马河沟环境整治初步完成，红宝陵园建设已启动，两违专项整治、畜禽养殖污染治理、镇乡环境综合整治、雨污管网整治等工作进展有序。

“‘四面山乱埋乱葬现象突出，既违反《重慶市殡葬管理条例》，又影响城市形象，县政府将采取哪些措施管控？”组成人员接着发问。

县民政局局长回答，今后将从强领导、树新风、明禁区、重执法等四个方面加强治理。

“‘四面山周边污染问题仍然突出，县政府将怎么解决这个问题？”询问者不依不饶。

县环保局局长表示，县政府将严格环境准入，并加大环境违法行为的查处力度；将“四面山”作为重点区域优先实施生态保护项目；加大规模养殖场拆除和治理力度；加强农业面源污染控制。

……

伴随着紧张的问答，一个多小时的询问结束。

副县长马文森代表区政府表态：“下一步，我们将进一步加大人力、物力、财力投入，坚持远近结合、标本兼治的原则，切实抓好‘四面山保护工作。”

“一年三问”

开州区人大及其常委会实施的多种监督方式中，有一种特别而具成效。而该区人大首创的这一 “一年三问”式监督也已开展了八年。

具体来讲，就是年初问安排，每年3月，区人大常委会组织成立调研组，对重点工作的计划、目标任务、工作措施制定情况开展调查询问。年中问进展，每年8月，区人大常委会组织调研组，深入各部门听取专题汇报，到相关项目实施单位和现场检查进展情况。年末问结果，每年12月，分管相关工作的区人民政府副区长、区法院院长、区检察院检察长在区人大常委会会议上作工作汇报，接受常委会组成人员的面对面询问，并接受新闻媒体及社会各界的监督，同时区人大常委会组成人员对工作完成情况开展满意度测评。如果测评为“不满意”，相关部门必须在规定时间内整改，再汇报再测评，直至满意。“‘一年三问是我们对作出的决议决定进行跟踪监督的主要手段。”胡伟表示。

比如，2016年3月，县人大常委会就该年度“四面山”管理与保护工作开展了年初问安排，建议政府要分析影响“四面山”生态环境的原因；推进绿色发展，转变产业结构；配合绿色发展需要完善基础设施。

一年三次接受区人大常委会询问，尤其还要进行年末满意度测评，区政府相关部门坦言“压力很大”。

而随着“一年三问”的持续运用，压力也逐渐转变成了动力。

区政府在“四面山”管理与保护上加足马力，多方联动推进工作。当年，区政府完成该区域封山育林18600亩，新造、改建生态林1462.2亩，实施绿色防控11000亩，人口减载110户，拆除各类畜禽规模养殖场60处，“四面山”的管理与保护取得显著成效。

2016年底，开州区人大常委会对“四面山”保护工作进行了测评，测评结果为全票“满意”。

突袭调研

在开州区政府制定的决定落实方案中，拆除汉丰湖周边养殖场是一项重要内容。为彻底治理养殖污染，区政府在“四面山”划定边界，将汉丰湖第一个山脊以内的所有区域划定为禁养区，计划在2016年完成拆除工作。

2016年10月，开州区人大常委会对“四面山”养殖场的拆除工作进行了不打招呼的突袭调研，发现有30余家养殖场仍未拆除。

“能明显看见的养殖场拆除了，但隐蔽处仍有不少未拆除，有的规模还很大。有些养殖户与当地干部还存在利益关联。”参与调研的胡伟坦言，若按当时的进度，政府肯定难以按计划完成拆除任务。

之后，区人大常委会组织召开沟通会，区政府常务副区长，区农委、区发改委、区林业局及部分乡镇负责人一起研究对策。

“政府计划年底完成拆除工作，可现在还有这么多，到底怎么办，必须有个说法！”胡伟在会上开门见山。

会场气氛一度凝滞，随后几家单位紧急商议，最后常务副区长表态，“拿出3000万元，年底前一定把这些养殖场全部拆除。”

随后，拆除工作顺利推进并按期完成。

可不久后，非法养殖又死灰复燃。

2017年初，区人大常委会接到镇东街道社区干部反映，大慈山、南山的隐蔽区域仍有养殖场，养殖排泄物直接流入九公桥槽口，对周边居民饮水造成严重污染。

接到举报后，区人大常委会赓即组织调研组前往大慈山、南山突袭查看，发现举报属实。在年初问计划时，调研组将发现的问题直接向区政府反映，并要求尽快处理。

当年8月，区人大常委会调研组再次前往大慈山、南山实地调研，发现已整改到位。

年底，区人大常委会再次派出调研组去当地找群众核實情况，得到的反馈是养殖场关闭效果显著，水中没有了污染物。

“四面山”因离城区较近，居住在山上的人较多，他们的生产生活给“四面山”的生态环境带来了一定影响。为从源头做好保护工作，从2015年开始，开州区政府正式实施“四面山”人口减载。

但在调研中区人大常委会发现，如果强制搬迁，很可能引发矛盾。因此，区人大常委会向区政府建议转变工作方式，增强居民生活污水处理能力，实现共治共享。

通过五年的监督，开州“四面山”的保护工作顺利推进，生态环境得到极大改善，曾经受到直接影响的汉丰湖，水质也由以前的Ⅳ类变为Ⅲ类。

据统计，从2008年到2016年，开州区人大及其常委会共作出决议决定45件，涉及政治、经济、文化、社会、生态建设各个方面。随着五年跟踪问效方式的运用，这些决议决定都得到了较好落实。

“决议决定落实是一个长期过程，以‘四面山保护为例，有些问题现在解决了以后也还可能反弹。”胡伟坦言，监督工作要有持续性，还要敢于动真碰硬，对于不执行决议决定或执行不力的，人大及其常委会要从维护决议决定的权威性、严肃性出发，大胆启用质询、特定问题调查，甚至是撤职、罢免等追责问责方式，以刚性手段保证执行效果。（编辑 方娟 419973134@qq.com）