绥芬河：“老”口岸“新”活力

隋安辉 杜金莹 李逢时

绥芬河市与俄罗斯远东最发达的滨海边疆区接壤，距俄罗斯對应口岸波格拉尼奇内16公里，距俄远东最大的港口城市符拉迪沃斯托克230公里。绥芬河口岸已有近百年的历史，随着1903年中东铁路建成通车，绥芬河作为中俄边境的中继站逐步发展起来。早在上世纪20年代，就有十几个国家和地区的商人在这里经商，因此，绥芬河市曾以“国境商业都市”“旗镇”而著称于世。绥芬河有一条铁路和两条公路与俄罗斯相通，现在开通的有铁路口岸和绥北公路口岸。

新中国成立之后，国家非常重视这个老口岸的发展，1953年，绥芬河就被国家确定为一类口岸，多年来，中俄之间的贸易从未间断。1992年，绥芬河被国务院批准为沿边开放城市，以中俄贸易为主体的国际贸易出现了前所未有的新局面，绥芬河市经济飞速发展，口岸建设日新月异，城市面貌发生了翻天覆地的变化。

1999年6月，绥芬河市经中俄两国政府外交换文开始辟建中俄互市贸易区，2009年4月21日国务院正式批准设立绥芬河综合保税区，使这个边境小城进入了一个新的发展阶段。

“双路”开启新商道

绥芬河铁路口岸站现为一等站，业务性质为客货运输站，主要办理国际联运货物运输和国际、国内旅客运输，以及自站货物的到发、装卸等作业。现有南、北两个站场，牡绥线扩能改造以前，绥芬河铁路口岸实际换装能力已经达到1300万吨。其中进口能力为1050万吨，出口能力为150万吨，在绥芬河口岸装车的货物发往内地的100万吨，牡绥铁路项目总投资106.25亿元，项目2010年开工，工程建设于2015年9月末动态调试，年底正式通车。牡绥线铁路扩能改造项目完成后，目前铁路口岸年过货能力由1300万吨提升至3300万吨，成为我省乃至全国铁路客货共线标准最高的铁路之一。绥芬河铁路口岸，全年24小时通关。铁路口岸进口主要以木材、煤炭、铁精矿、化肥为主，出口主要以建材、设备、箱包为主。

绥芬河公路口岸位于黑龙江省绥芬河市东部，是301国道的起点，与俄罗斯滨海边疆区毗邻，距俄对应口岸城市波格拉尼奇内区16公里。1987年国务院口岸领导小组批准公路口岸为临时过货运输口岸，开始过客过货。1994年1月27日，经中俄两国外长签订协议，确定为国家客货运输一类口岸。2000年9月16日国务院批准公路口岸正式对外开放。绥芬河市委、市政府于2012年8月开始对绥芬河公路口岸进行整体改造。绥芬河公路口岸改造分国门观光区、旅客检验区、货物检验区三个部分，总投资额预计7.89亿元人民币。

绥芬河公路口岸整体改造项目完成后，新建货运联检楼、监管仓库11500平方米，设有进出境货物通道12条。联检楼工程已完成建设，于2017年9月16日正式开关运行。已建成功能齐全、设施先进、环境最优的国际公路口岸，为中、外客商提供一流的客、货通关服务。绥芬河公路口岸客货通关现在实行每周7天12小时无午休工作制。进口主要以木材、水泥、废旧钢材、海产品为主。出口主要以蔬菜、水果、建材、服装、日用百货、机电产品为主。

通关便利助力边贸经济

2018年7月28日，绥芬河公路口岸客车一站式通道查验系统正式启动运行。这是我省第一家实现自动化、电子化系统查验进出境车辆模式的口岸。客车通关时间从原来的15分钟，最短缩减至现在的20秒，极大地促进了通关便利化。据了解，绥芬河公路口岸客车一站式通道查验系统，在不改变边检、海关两家查验单位验放流程的基础上，共享前端交通指引、电子栏杆、监控、远距离读卡等采集设备，司机只需停一次车，就实现几家查验单位集中共同验放。一站式电子验放，不仅仅是查验等办公场地相对集中，更是各查验单位验放系统的集成，简化了车辆及驾驶员相关的验放手续，提高了车辆通关效率。这不仅能解决出入境旅客迅猛增长与口岸查验部门人力不足的瓶颈性问题，而且提升了查验的准确性，实现了通关便利化。

一大早，绥芬河海关公路口岸办事处主任孙立军正在按照“高效通关、保证鲜活”的原则，对一批进境俄罗斯水产品实施优先施检。在确认货证相符、包装合格后，他在备案的存储监管库内抽取该批水产品样品送实验室检验，对产品质量进行把关。据了解，仅仅是个别被抽中的水产品需要抽取样品送实验室检验，大多数进口水产品在风险分析的基础上免于抽样送检，进口当天实现予以合格评定放行，并出具《入境货物检验检疫证明》，最大限度地缩减了口岸通关时间，保证了产品鲜活度。记者在口岸采访了一位俄罗斯货车司机，谈起绥芬河口岸的服务质量，他连连赞叹，并介绍说：“我来自乌苏里斯克，现在往回运输的是蔬菜，我经常来绥芬河，每个月大概两三次，往这里运输海产品，往回运输蔬菜。我经常来绥芬河，从二十多年前就常来。我亲眼看到绥芬河的发展变化，对绥芬河海关的联检部门的服务非常满意，通关效率高。”

绥芬河蓝洋公司、良运公司、源丰公司都是伴随着口岸经济发展起来的对俄经贸物流、生态观光农业、果蔬种植和加工出口等综合性省级重点产业化龙头企业，都是伴随着国家“一带一路”倡议的实施和快速推进我省东部沿边开放的主旋律，迅速发展壮大并成为我省东部地区对俄果蔬出口、农业贸易领军企业。作为口岸经济的受益者，他们在记者采访时都说：“正是有了绥芬河各个部门的大力支持，才有企业的从小到大，从弱到强的发展，这不仅是我们企业自己的硕果，也是口岸发展的一个结果。”便利的通关条件助推了边贸经济的发展，绥芬河市副市长付刚介绍说：“改革开放40年来，绥芬河市民围绕口岸经济做文章，很多人从事对俄经济贸易，很多人成为对俄合作优秀的企业家，市民生活也发生了很多的变化，绥芬河现在已成为全国最大的俄罗斯商品集散中心，据统计年贸易额在40亿人民币左右，通过电商和销售商结合的模式，实现了‘买全俄卖遍全国。”

搭建与世界沟通的新桥梁

改革开放40年来，绥芬河口岸一直保持良好的发展势头，出入境客货运输出现持续增长的可喜局面。

2018年8月2日下午，裝载着41个集装箱板材的中欧班列缓缓停靠在绥芬河铁路南站场4道，这是中欧集装箱班列首次从绥芬河铁路口岸进境。据了解，这个中欧集装箱班列在俄罗斯哈巴罗夫斯克装车，经绥芬河口岸入境后，将驶向终点站四川成都。41个集装箱共装载板材1600立方米，从绥芬河换装后3天便可到达目的地成都。集装箱板材货主、宏鹏强公司负责人陈明告诉记者，公司多年从事对俄木材贸易，以往都是散装，在换装方面要花费更多的时间和成本。从俄罗斯哈巴罗夫斯克发货到成都，通常要花费20天到1个月的时间，拉长了资金的周转期。现在通过中欧集装箱班列从绥芬河入境，只需把箱体换装到国内车皮上，继续进行铁路联运，节省了大量时间，大幅降低了换装成本。

绥芬河市副市长付刚介绍说：“年初以来绥芬河市委、市政府按照省委、省政府和牡丹江市委、市政府的要求，加快推进陆海联运大通道的建设，使我们黑龙江省由一个内陆的省份成为通海达洋的省份，现在哈绥符釜班列实现了常态化运行，每周在5个班列左右，使黑龙江省的商品经过绥芬河口岸，借道俄罗斯远东港口到长三角、珠三角等经济发达地区，使黑龙江省的产业和南方发达地区的产业连接得更加紧密，产业的融合度更高，未来随着口岸的不断发展建设和繁荣会为我们中俄之间的贸易，以及黑龙江省对俄合作提供更大的支撑。”

目前，绥芬河口岸已被国家批准为进口粮食指定口岸、猪肉出口指定口岸、进境食用水生动物进口试点口岸、进口汽车指定口岸。多年来，绥芬河口岸从优化进出口商品结构入手，推动俄罗斯铁矿砂、煤炭进口实现规模化，使铁矿砂、煤炭等进口新品种运量大幅增加，改变了边境贸易商品结构单一、贸易方式单一的局面。2012年口岸过货达到864万吨，创造了历史第三高峰。口岸过货量分别占全省过货量的70.6%，排位第一、占全国对俄口岸的21.4%，排位第二；2013年口岸过货达到961万吨，创造历史最好水平，为我省外贸总额的稳步增长做出了一定贡献。2015年在卢布贬值及国内经济下行压力增大等因素的影响下，绥芬河口岸过货仍然实现830万吨的好成绩。2016年绥芬河口岸全年过货890万吨，同比增长7.3%；过客首次突破100万人次，同比增长5.3%。2017年绥芬河口岸进出口货物累计1136.7万吨，同比增长25.9%。铁路口岸首次突破千万吨，2018年一季度绥芬河口岸进出口货物累计298.3万吨，同比增长9.4%。

责任编辑/贾诚先