打好作风整顿“攻坚战”提升营商环境“软实力”

陈哲

2018年以来，鸡西市按照省委统一安排部署，坚持以“强素质、转作风、优环境、创一流，树立鸡西形象”为目标，扎实推进深化机关作风整顿优化营商环境工作，坚决打好打赢作风整顿攻坚战，着力优化发展环境，为加快转型发展提供有力作风保证。

一、统筹谋划部署，问题导向开局

坚持从作风“顽症”人手，以解决突出问题破题开路，推动整体工作务实开展。高点站位抓谋划。鸡西市委充分发挥总揽全局、协调各方领导核心作用，把好统筹关、方向关、谋划关。成立领导小组，抽调50名同志组建了7个工作组，加强对作风整治优化营商环境工作的领导和推进。下发方案和要点，明确工作要求和任务措施，确保按计划、时间节点、高质量完成各项工作任务。重点整顿失责失信、弄权勒卡等六个方面突出问题，构建“123456”工作体系，即：一个目标、两项原则、三个阶段、四项措施、五个活动载体、六项清理整治，通过整体谋划、顶层设计夯实了工作基础。精心组织抓推动。建立领导小组办公室工作组周例会制度，目前召开9次，解决问题20余个，协调工作20余项，研究措施50余条。建立上下联动工作落实机制，开通作风整顿工作QQ群，鸡西市113家单位均确定了联络员，各地各单位按照区域、系统、行业不同特点搭建工作交流平台，确保上级要求部署及时传达到每一名干部职工，避免了以会议落实会议、以文件落实文件等新的形式主义和官僚主义问题的发生。

二、对准焦距发力，集中攻坚突破

坚持抓纲带目抓源引流，集中攻坚解决问题，撕开口子带动全局，推动各地各单位突出问题全面整改。深入查摆存在问题。明确聚焦作风顽疾“重点查”、紧盯短板弱项“体验查”等“八查”工作法，建立问题整改清单动态调整机制，要求班子和个人都要建立问题清单和整改台账，实行按月滚动上报。目前，已备案问题1万余个，立行立改8000余个。开展专项清理整治。在《鸡西日报》、鸡西电视台发布政府失信违诺专项清理工作公告，梳理出各类合同129个，在比对核实基础上，建立台账逐企逐项研究解决。深化事业单位机构改革，确定鸡西市事业单位机构、编制总数原则上各至少精简10%的目标，目前已与提出改革总体方案的39个部门（单位）初步对接。推进政务服务事项流程再造，重新梳理出市级行政权力事项3350项和市级公共服务事项184项，取消审批事项37项，整合优化工作流程382项。开展不作为乱作为专项整治，在《鸡西日报》曝光了18起典型案件，以案为鉴教育督促各地各单位加大自查自纠力度，目前已初步摸排“不作为、乱作为”问题50余个。深入推进公职人员勾结“黑中介”违纪问题集中整治，涵盖所有具有行政审批、行政许可及行政处罚等行政管理和服务职能的部门和单位，通过严格规范公职人员履职行为，着力改善群众办事环境。加大执法司法环境专项整治力度，将维护市场主体合法权益等28个问题作为整治重点。目前，破获案件28件，打击涉恶势力团伙6个，涉案人员46人，抓获36人。跟踪督办推进整改。市委、市政府主要领导及常委同志体验办事流程，各地各单位主要领导跟进开展察环节、走流程工作，领导小组办公室组建5个调研组，实地查看窗口大厅123个，召开座谈会22场，发放调查问卷155份，访谈群众141人，查找出窗口建设存在盲区、服务不优流程不顺、服务设施形同虚设等6类32个问题，下发整改通知单，实行挂账销号、对标整改。

三、聚焦深化改革，打破服务藩篱

坚持“围墙内的事是企业的事，围墙外的事是政府的事”的服务理念，着力解决好服务不佳、流程不优、程序繁琐等突出问题。积极开展“最多跑一次”改革试点。市委、市政府组建考察组赴浙江省开展“最多跑一次”改革学习考察，在考察借鉴先进经验基础上，确定市政务服务中心、密山市作为试点单位。起草鸡西市政务服务中心“最多跑一次”改革试点方案，试点先行、积累经验，力争年底前试点达标，2019年在鸡西市推开。鸡西市不动产登记“一窗受理、集成服务”5月4日正式启动，鸡西市“最多跑一次”改革工作已经进入实质阶段。深化拓展“四零”承诺服务创建。确定12个创建重点行业系统，区分服务大厅、窗口岗位、门户网站等不同创建范围，明确创建重点任务、“六个规范”原则要求和参照标准。开展服务大厅窗口岗位工作人员集中整治，推进服务大厅和窗口岗位工作人员的标准化服务和规范化管理。指导各单位积极开展错时服务、延时服务，已有13个市直单位50个服务大厅和窗口岗位在周末休息日提供半天或全天办事服务。着力完善“互联网+政务服务”体系。开发政务服务中心网上申报、审批业务等软件系统，设置综合服务窗口3个、网上自助服务窗口2个、自助终端机2台，群众到中心办理未进驻部门的政务服务事项时，由综合窗口提供全程代办服务或者自助服务。2018年以来，已办理民政、安监、水产等行政许可事项101件。

四、载体活动引航。提升能力素质

坚持吸引力强、促动性大、参与度高的原则，以丰富的载体活动推动干部在思想上有新感悟、观念上有新转变、状态上有新提升。扎实开展解放思想大讨论活动。坚持转型攻坚、思想先行，明确了“八破八立”的标准，着力解决干部思想跟不上时代、观念跟不上实践等问题。目前，各地各单位已召开专题部署会议1000余场，开展实地观摩、主题党日、事迹报告会等4600余场（次），宣传先进典型253个，开展实地调研、座谈交流1600余次，征求意见3280条，查找问题4550个，推动问题整改3373个。深入开展“岗位大练兵、业务大比武”活动。以打造专业素养、专业思维、专业方法“三专”队伍建设为主要内容，在实践中比选一批领军英才、业务骨干、岗位能手。积极探索“一学、二训、三测评”等练兵方式，定期组织开展理论测学、业务测试、技能测评等，推动学习常态化、培训周期化、测试固定化、成绩公开化。精心开展“业务精、效率高、服务优、口碑好”服务品牌创建活动。以服务大厅、网上服务平台和具有管理、审批、服务职能的机关科室为重点，立足服务职能，找准品牌创建定位，力争做到“三个突破”，即强化品牌创建意识，力争在营造良好创建氛围上求突破；提供便捷、优质、高效的个性化服务，力争在服务特色上求突破；建立长效工作机制，力争在规范管理上求突破。

五、敢于较真碰硬，从严督查问责

堅持以“刀刃向内”的精神解决作风顽疾，以“零容忍”的态度从严查处，形成持续震慑，保持高压态势。拓宽监督渠道。在鸡西电视台、《鸡西日报》等主要媒体发布专项举报公告，在政府网站和鸡西新闻网开设“投诉举报专栏”。将作风整顿优化营商环境工作纳入巡察重点内容，受理群众投诉举报16起，调查核实4起、转交督办12起（其中移交市纪委问题线索1起），办结6起。开展专项督查。开展窗口单位“四零”创建、投诉举报信箱使用测试、机关干部工作作风等专项督查20余次，发现窗口人员工作纪律松弛、虚报姓名规避检查、公车管理不规范等50余个问题。强化追责问责。坚持无禁区、全覆盖，从严执纪、从严问责。目前，印发12期通报，向7个单位下发函询单、反馈问题7个，问责2个单位16人。