对接“一带一路”构建黑龙江省全方位开放新格局

张丽莉

十九大报告提出，建设现代化经济体系，要推动形成全面开放新格局，并将“一带一路”建设置于更加重要的地位，作为构建全面开放新格局的总抓手。我省主动对接国家“一带一路”倡议，积极参与“中蒙俄经济走廊”建设，这将有力地推动我省形成以国内区域合作为依托，以对俄开放为重点，面向欧美、日韩及港澳台地区的全方位开放新格局，有效提升我省对内合作与对外开放层次和水平。

一、对接“一带一路”倡议必须深入践行开放发展理念

习近平总书记在十九大报告中提出新时代坚持和发展中国特色社会主义的十四条基本方略，其中很重要的一条是“坚持新发展理念”。开放发展理念作为新发展理念的重要组成部分，是国家“一带一路”建设的指挥棒，我省主动对接“一带一路”倡议，需要以开放发展理念作为统领。事实上，无论是从我省推进“一带一路”建设的发展定位，即“打造一个窗口、建设四个区”，还是“三桥一岛一道一港”的稳步推进，以及哈欧、哈俄班列常态化运行、“哈绥符釜”陆海联运大通道贯通，中俄原油管道二线工程正式投入商业运营，我省与58个“一带一路”沿线国家开展经贸往来等等，无一不体现着开放发展理念的指导思想。未来，我省在对接国家“一带一路”建设，力推“中蒙俄经济走廊”发展的过程中，将以更加积极的姿态，进一步深入践行开放发展理念。一是要全面开放。在开放内容上，我省要进一步拓宽对外经济开放领域，除对俄、对蒙的能源资源贸易、农产品贸易等领域外，还要深入开展土地资源、农林牧品种等区域性合作，深化林业资源合作，进行生态环境保护合作，打造旅游资源合作等。此外，我省对外文化交流合作、对外科技交流合作等方面也要进一步开放；在开放空间上，我省要以哈尔滨市为核心，以黑河、绥芬河、同江、东宁、抚远等重点沿边口岸城市为节点，拓展对外开放辐射范围，逐步形成内陆沿边分工协作、互动发展的全方位开放新格局；在开放方向上，我省在加强同俄罗斯、蒙古国的经贸、人文、科技往来的基础上，要更加注重抓好对日本、韩国的合作，实现我省对发展中国家、发达国家均衡开放。二是要共赢开放。加强国际交流合作，实现互利共赢，是我省打造全面开放新格局的根本原则和重要目标。共赢开放就是要反对保护主义，消除各种贸易壁垒和非贸易壁垒，维护和加强多边贸易体制机制；共赢开放就是要扩大利益汇合，不断寻找各个层面的交叉互补性，把对外开放合作的蛋糕做大做优；共赢开放就是要坚持求同存异，利用和创新各种政策沟通平台，如中俄总理定期会晤机制、省州长会晤机制等，寻求国家间的利益同一性和最大化。三是要公平开放。营造我省公平的市场环境，无论是内资还是外资企业，都一视同仁，不能差别对待；改变过去依靠土地、税收等优惠政策招商引资的做法，通过加强法治建设，为企业提供公平、透明、可预期的市场环境；建立“亲”“清”型政商关系，激发、保护和发挥好企业家精神。

二、对接“一带一路”倡议必须大力实施贸易强省战略

中俄两国作为相邻的大国，边界线长达4300多公里，其中，仅我省与俄罗斯边境线就长达2981公里，同俄罗斯5个州区相邻，有25个国家一类口岸和10个边民互市贸易区，对俄开发开放具有独特的区位优势。多年来，我省一直是全国对俄贸易的前沿阵地，全省对俄贸易占全国1/4，对俄投资占全国1/3，尽管目前我省对俄贸易日渐放稳、放缓，但仍然继续领跑全国，可以说我省是名副其实的对俄贸易大省。实现我省从贸易大省向贸易强省的转变，符合经济发展的客观规律，与推进“中蒙俄经济走廊”建设相得益彰，为我省全面开发开放打下坚实基础。一是培育贸易新业态新模式。积极探索互联网时代贸易发展的新业态新模式，实现跨界融合，加快推进贸易发展新旧动能转换。一方面，积极推进“互联网+贸易”，即跨境电子商务发展。我省地方政府及企业继续扩大同阿里巴巴等优秀电商合作，同时着力培养壮大本地电商企业，如达俄通、俄品汇等，通过电商服务平台，实现中俄两国贸易的便捷化和多样化；另一方面，提升跨境产业园区、跨境产业链发展的质量和效益。以信息化平台为基础，在跨境产业园区建立智慧物流、智能仓储，并形成互联网技术、银行结算系统和智能仓储物流的交易闭环；以跨境园区为孵化器，培育形成优势产业集群，提高产业国际竞争力；对跨境产业链发展方向进行梳理和规划，制定前瞻性、可控性发展战略；通过加强生产联系，夯实跨境产业链，促进国际产能和装备制造业合作。二是打造贸易优质量优品牌。形成以质量、品牌为核心的出口竞争新优势。建立企业诚信信息公示平台，明确生产者的产品质量责任和义务，加强政府监督和服务职能，从供给端提高贸易产品质量；从品牌定位、品牌塑造和品牌傳播三个维度积极促进外贸品牌培育。同时，发挥商务、质检、海关等相关部门联动职能，加强外贸品牌建设的保护力度。此外，充分发挥行业协会和中介机构的作用，为外贸品牌推广、咨询等提供服务。三是建立贸易强体制强机制。尽快推进中俄自贸区建设。以绥芬河、哈尔滨、大庆综合保税区为基础，借助天津、辽宁等自贸区建设经验，尽快申请建立中俄自贸区，以此释放自贸区的优势，提升我省对外贸易水平和档次；建立保护企业合法权益的体制机制。依法行政，加大知识产权的保护力度，促进公平竞争，健全内外资企业的投诉机制，维护外贸及外商企业的合法权益。

三、对接“一带一路”倡议必须坚持“引进来”“走出去”并重

坚持“引进来”和“走出去”并重，是开放型经济发展到较高阶段的重要特征，也是更好统筹国际国内两个市场、两种资源、两类规则的有效途径。一直以来，我省比较重视招商引资工作，吸引大的投资商、优秀企业落户我省，带动经济发展，这将有利于“引进来”战略的进一步发展。但是相比“引进来”，我省的“走出去”发展时间相对较短，发展经验还有待于进一步积累和完善。对外投资必然要面对很多国家，这些国家政治、经济、文化、外交及市场等多因素交错在一起，增加了我省企业对外投资发展的不确定性和难度。今后，我省要以对接国家“一带一路”建设为契机，以“中蒙俄经济走廊”建设为重点，坚持“引进来”和“走出去”并重，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动的开放格局。在“引进来”方面，一是营造优良的发展环境。良好的发展环境，包括法制环境、市场环境、社会环境、人文环境等等。营造良好发展环境，要提升政府的服务能力，守信践诺；要进一步简政放权，放管结合，切实降低本省制度性交易成本；要继续压缩一般性开支，为企业减税降费腾挪空间。二是着力提升引资的质量。精准扩大招商合作。坚持以项目为中心，有机整合现有企业要素资源，围绕拉长产业链招商引资，形成横向成峰、纵向成链的优势产业集群；坚持以企业为主体，鼓励企业法人深入招商第一线，围绕企业主导产品招商，帮助大企业引入战略投资者；坚持以园区为平台，搭建招商平台，挖掘、整合各种资源投入园区建设。在“走出去”方面，一是搭建企业“走出去”平台。找准中、俄、日、韩等国家间的互补优势，围绕这些优势产业开展企业交流会，推进企业互访，发挥企业能动性，使企业成为“走出去”的主体；政府通过提供有效金融支持、政策支持、人才支持、信息平台支持以及抵御海外风险支持等方式鼓励我省企业扩大对外投资。二是注重对外投资的质量。提高我省企业国际化经营的能力，规范企业市场化运作水平，提高对外投资的经济效益；以企业产品“走出去”为突破口，带动设计、制造、销售等全产业链“走出去”，以及技术、标准、服务等全方位“走出去”；鼓励企业分工协作，“抱团出海”，这既有利于增强对海外市场反应的灵敏性，也有利于众多企业共同防范、抵御各种海外风险。

（作者系中共黑龙江省委党校经济学部副教授）

责任编辑/隋安辉suianhui@fendouzazhi.cn