我国国库集中支付制度改革的思考探讨

何淑君

摘 要：为适应社会发展，不断提高国家财政管理水平，我国不断对财政管理制度进行深化改革，其中国库集中支付制度就是一项重要的改革内容，已被广泛运用于行政事业单位当中。但由于受多种因素影响，我国行政事业单位在践行国库集中支付制度的实践中，还存在一些较为突出的问题，不能发挥该制度的应有作用。本文就行政事业单位在践行国库集中支付制度中，显露出的突出问题，作简要阐述，并积极寻找有效措施加以解决，切实发挥其具有的积极效用。

关键词：支付制度；改革；行政事业单位

国库集中支付制度使财政预算的科学性及有效性得到显著提高，对于完善公共财政体系也起到极为重要的作用。但在实践运用中，仍旧存在一些突出问题，尤其体现在行政事业单位的实践中。行政事业单位是国库集中支付制度的主要运用对象，对其实践运用中存在的问题，进行分析与解决，对于充分发挥国库集中支付制度的积极作用，起着决定性的作用。

一、积极效用

行政事业单位是践行制度的主要力量，是促进该制度有效实行的重要保障。与此同时，行政事业单位通过践行国库集中支付制度，也能够使自身的资金管理工作得到完善。

1.提高资金利用效率

行政事业单位通过运用国库集中支付制度后，实现了预算资金由财政账户直接拨款的目的，省去了很多的中间环节，简化了拨款流程，有效提升了资金的使用效率。

2.防止腐败现象发生

国库集中支付制度要求事业单位的每笔资金支出，都必须经过审核。这样就能明确资金流向，对资金进行有效管理，可以有效防止腐败现象的产生，帮助行政事业做好廉政建设工作。

3.加强资金使用的规范性

以往行政事业单位在资金使用上，往往具有资金利用不规范的现象，践行该制度后，此类情况得到有效改观。国库集中支付制度要求所有行政事业单位必須建立统一的资金管理体系，由此保证事业单位在资金使用上受到更好的约束与管理，能够有效加强资金使用的规范性。

4.有效保证资金安全

企业通过实施国库集中支付制度，使自身的资金预算、管理及使用都得到很好的规范，安全性得到很好的保障。

二、存在的突出问题

1.理财观念较落后

当前我国行政事业单位在践行国库集中支付制度时，存在一个突出性问题，就是单位的理财观念较为落后，无法适应时代发展的要求。行政事业单位在进行预算管理时，通常运用的都是粗线条的管理体制，因此理财观念较为落后。要让行政事业单位快速转变理财观念，还比较困难。这主要是由于当前行政事业单位的领导者及员工对该制度的认识还不准确，并没有深刻意识到实施该制度对于单位自身乃至整个国家的积极意义。

2.财务管理水平不足

国库集中支付制度作为先进的财政管理制度，对行政事业单位的财务管理活动起到正确的指导作用。但实践效果，还受到自身财务管理水平的影响。当前我国多数行政事业单位的管理水平，还存在管理水平不足的问题，这主要是由于管理人员素质参差不齐及管理方式较落后所造成的。行政事业单位的人员结构较为稳定，财务管理人员的素质也高低不一，无法满足实行国库集中支付制度改革，对高素质人才的要求。要实现行政事业单位的国库集中支付制度改革，离不开具备专业财务技能、拥有基本计算机操作能力的综合性人才。其次，多数行政事业单位还未完全普及会计电算化，没有用先进的财务管理手段进行财务管理工作，对财务管理工作的质量及效率，造成一定的不良影响。

3.预算编制较落后

长期以来，行政事业单位存在较粗放的预算编制，因此造成预算编制通常缺乏精密性与具体性。这就导致行政事业单位在进行预算执行工作中，普遍较为随意，使得预算执行过程不清晰，为监督工作造成不便。由于预算编制工作的随意性，可能导致行政事业单位的预算管理工作水平无法与国库集中支付制度改革要求相适应，影响制度的实施效果。

二、应对策略

鉴于行政事业单位在践行国库集中支付制度改革中，还存在许多问题，应当采取积极对策，发挥该制度的积极作用。

1.加强改革理念

要提升行政事业单位对该制度的改革水平，就应当在行政事业单位中，不断对领导及员工的国库集中支付制度改革理念进行加强。单位内部应当员工进行专业的培训，特别注重对单位财务管理人员的培训，可以通过开展专题讲座等方式，进行培训工作。帮助员工对践行国库集中支付制度的意义，并对相关内容进行学习，全面深化员工对国库集中支付制度的认识。在单位内部还可建立责任人制度，提升制度的可行性。

2.提升单位的财务管理水平

单位的财务管理水平是保障制度得以顺利践行的关键，行政事业单位应当不断提升自身的财务管理水平。要提高单位的财务管理水平，应当从两个方面进行着手。一是不断提升单位的会计电算化水平，利用先进财务管理手段，来提升单位的财务管理水平。二是要不断提升单位财务工作人员的素质及能力，满足国库集中支付制度改革的需要。单位应当对财务工作人员进行财会能力的专业化培训，帮助财务工作人员不断提升自身的专业技能。在进行技能培训时，不能只对财务工作人员进行财务方面的培训，还应对其开展计算机能力的培训，帮助财务工作人员掌握基本的计算机技能，做好会计电算化工作。

3.做好预算管理工作

由于国库集中支付将预算作为资金拨付的依据，因此行政单位预算管理工作质量的高低，是提升国库集中支付制度践行性的重要因素。这就要求行政事业单位应当不断提升预算管理的能力，做好预算管理工作，主要可以从以下几个方面入手：其一，对单位现有资产及资源进行正确核算；其二，将预算工作具体化、精细化；其三，提前预算时间，为制定预算编制提供足够的时间；其四，公开预算工作，让社会公众对单位的预算工作进行监督，促进预算工作质量的不断提升。

三、结语

行政事业单位应当不断做好国库集中支付制度的相关改革工作，充分发挥出制度对于实践的积极指导作用。虽然当前我国行政事业单位在践行国库集中支付制度时还存在一些突出问题，但只要事业单位积极对此类问题加以重视，并采取有效的解决措施，就能充分发挥国库集中支付制度的积极作用。

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