如何开展旅游发展专项资金绩效评价

饶格旭

改革开放以来，我国实现了从旅游短缺型国家到旅游大国的歷史性跨越。旅游业全面融入国家战略体系，走向国民经济建设的前沿，成为国民经济战略性支柱产业。旅游发展专项资金绩效评价的目的，一是通过开展项目绩效评价工作，探索建立规范的财政专项资金绩效评价指标体系，完善财政预算编制方法，并为以后年度该项资金绩效目标审核、预算安排提供决策依据，通过绩效评价使预算单位树立绩效意识、成本意识和责任意识，提高财政专项资金的使用效益和管理水平；二是全面了解“旅游发展专项”资金项目进展、资金使用、执行情况以及取得的成绩和综合效果，有利于预算单位总结经验、发现问题、加强管理，保证财政资金使用管理的规范性、安全性和有效性。

一、旅游发展专项资金评价指标体系设计

1.评价指标体系设计原则

评价指标设计需要坚持：（1）价值导向原则；（2）重要性原则；（3）科学性原则；（4）可操作性原则；（5）定性定量相结合原则。

2.指标体系设计的宏观导向

旅游发展专项资金评价指标设计主要参考政策法规依据、项目决策及过程依据、项目绩效依据和其他依据。如国家、地方相关法律、法规和规章制度；各级党委、政府制定的国民经济与社会发展规划、方针政策；预算管理制度、资金及财务管理办法、财务会计资料；评价体系需结合项目管理目标，财务绩效评价的一般原则，依据相关文件指导精神，采取科学的方法，设置定性和定量指标。

二、旅游发展专项资金绩效评价组织实施

1.前期准备工作

财政部门与预算部门（单位）是绩效评价主体，负责组建绩效评价工作组，确定绩效评价实施组织方式，审核绩效评价工作组制定的绩效评价工作方案，下达绩效评价通知书，审核绩效评价工作组提交的绩效评价报告，评价过程的协调、控制和监督。

2.资料收集整理

一是资料、证据列举，将同一个评价指标从不同来源收集的资料、证据列举出来；二是资料、证据验证，将不同来源的资料、证据进行交叉验证，剔除那些错误的资料、证据；三是资料、证据确定，通过资料、证据验证，最终确定用于绩效分析和评价的资料、证据；四是将资料、证据整理到绩效评价框架中，以便于分析。

3.评价方法

评价中主要采用的方法有：（1）成本效益分析法；（2）比较法；（3）因素分析法；（4）最低成本法；（5）公众评判法；（6）专家评议法。

4.分析评价内容

（1）评价资料分析。通过分析相关评价资料，使所有评价人员充分了解项目绩效情况，并掌握评价指标和标准。（2）评价人员打分。（3）形成评价结论。（4）撰写绩效评价报告。（5）归档。

（责任编辑：兰卡）