高等专科院校预算管理研究

张英敏　万先兰

摘 要：新的预算法实施以来，我国的预算管理进一步深化改革，要求建立健全全面规范、公开透明的预算制度。我国的高等专科院校（以下简称高专院校）大多是由地方多个院校合并而成，在预算管理过程中存在很多的问题，本文就以重庆医药高等专科学校为例，分析高专院校预算管理存在的问题，并提出预算管理的改进策略。

关键词：高等专科院校；预算管理；绩效考评体系

一、我国预算管理背景

自20世纪末，许多国家根据高校的预算制定教育方针、拨付教育经费。预算管理是高校管理中的一项重要管理版块，预算指标能够准确反映高校的运行情况，预算管理好坏直接反映高校管理水平，因此预算不仅可以指导高校办学实践，也可以促进国家更加科学地管理教育工作。

我国1999年9月财政部以财预字〔1999〕464号文件《财政部关于改进2000年中央预算编制的通知》拉开了国家部门预算改革的序幕，之后年度不断出台预算相关政策。2014年8月修订、2015年1月1日起正式实施的预算法，总结了以往的经验，进一步明确立法宗旨，实行、细化全口径、公开透明的预算，加强对其管理和监督；2017年3月21日国务院第五次廉政工作会议提出若想管理好资金，必须首先抓住“预算”这个“龙头”，做到预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”，彻底杜绝“小金库”，着力打造阳光财政，所有使用财政资金的部门都要公开预决算。

上述可以看出，国家正在进一步深化预算改革，要求执行全面、精细化预算。这一点从重庆医药高等专科学校2015―2017年下达的部门预算批复可以看出：2015年部门预算只是编制“公共财政预算拨款收入”；2016年预算在编制“公共财政预算拨款”收入的基础上，还编制了“事业收入”预算；2017年的部门预算在2016年编制的基础上科目更加细化。

我国的预算管理从原来单纯的公共财政收支预算，到现在包括事业收入等在内的全面收支预算；从原来公共支出预算按大类分，到现在的科目分类更加细化；从原来的预算监控不强，到现在预算执行绩效目标管理；从现在单纯的年度预算到将来的跨年度预算。这些都迫切需要高专院校进一步加强预算管理，科学合理地编制预算，及时分析、监督预算，保证和促进我国高专院校的顺利发展。

二、重庆医药高等专科学校预算管理存在的问题

（1）预算编制过程。一是学校没有根据发展规划编制跨年度预算，仅仅编制当年的收支预算；二是某些部门对预算相关知识不了解，单方面认为是财务部门的事情，对预算编制不重视，编制内容不科学、不全面，不精细；三是预算编制时间晚，年初新学期开始后着手编制预算，于每年的4、5月份批复完成，影响预算执行进程。

（2）预算执行与调整过程。一是由于没有执行预算绩效管理，预算执行不严格，用款较随意，没有做到所有项目专款专用，导致预算失去了意义；预算执行进度缓慢，执行率较低，有些额度较大的专项预算，年末执行率只有百分之几。二是没有执行预算监督、调整环节，预算管理仅仅停留在预算编制这个环节，没有实行全程监督管理。

（3）预算绩效评价。目前每学期末编写预算分析报告，但仅仅是编制阶段，编制完成后没有对预算执行过程中存在的问题予以反馈、调整、考核与评价，预算与决算没有相统一。

俗话说编筐编篓、重在收口，但重庆医药高等专科学校的预算管理一直都是停留于预算的编制和执行阶段，并没有提升到绩效考核和激励机制的层面，没有发挥财务预算管理的事前预测、事中控制、事后考核的功能和效用。

三、高专院校预算管理的改进策略

（1）建立预算管理平台。随着“互联网+”的兴起与应用，推动着管理与服务模式变革，预算管理作为企事业单位管理的一种重要形式，从最初的编制到最后的考评分析，它是一种全面系统综合性的管理。预算编制需参考各部门的基础资料，各部门需对整体预算目标层层分解，并对预算指标不断进行调整，最终完成科学、合理的预算编制；预算执行过程中各部门要加强管理，根据预算执行情况指导部门相关工作；最终对预算进行考评，发挥预算在全校的指挥棒作用。综上所述，预算是一个系统管理流程，仅仅通过传统的管理模式，费时、费力还达不到预期效果，必须建立一个贯通学校所有有关部门的预算管理平台，通过强化基础信息管理，制定统一的预算编报表格，实现预算的规范、标准化编报，提高预算管理的效率。

（2）加强对预算相关知识的培训及政策的宣传。预算的编制与执行不仅仅是财务部门的事情，它是业务与财务的结合，要求全员、全程参与，因此财务部门要及时宣传预算有关政策，定期培训预算有关知识，形成人人懂预算、人人参与预算的良好氛围。

（3）科学合理地编制预算。首先，根据学校的发展规划，提前制定年度计划，开展预算编制工作。为了不影响预算的执行，预算工作应在每年的10月份左右开展，下年初完成预算的编制工作，且全校公开，接受全校教职工的监督，提高预算的透明度。其次，编制跨年度预算。目前，大部分高专院校预算只是局限于保证学校一年内的收支运行，没有根据学校长远发展的目标，编制跨年度预算，导致预算与学校的发展相脱节，预算编制委员会应根据学校的发展规划同时编制年度及跨年度预算。最后，编制合理，内容要细化。根据国家的要求，预算编制要精细化，一是基本支出标准要严格、精细；二是预算支出项目要细化，业务事项要详细，核算科目要細化，确保资金使用透明。

（4）加大预算执行、监督力度。首先要加强制度的建设，督促老师及时报销；其次，财务部门严格按照制度及预算项目开支范围准确进行会计核算，对资金使用情况实时监控，加强预控制，预防腐败和浪费现象发生，对于乱用预算、超预算的支出，财务部门可以随时控制；最后，各部门及老师根据预算管理平台随时查询预算执行情况，实时掌握各预算指标信息，对支出预算进行合理调控。

（5）加强预算使用部门的预算管理。预算编制完成后，一是预算使用部门应建立专门报账员制度。专门报账人员熟悉财务报账流程，节省任课教师账务报销时间，减少矛盾。二是专门报账员采用表格形式或预算管理系统，对预算指标进行日常管理，使部门能清晰地了解各项预算指标使用额度、剩余额度，便于指导以后的工作。

（6）建立预算绩效考评体系。首先，根据国家相关法律法规、学校相关管理制度及工作计划，制定科学、合理的绩效考评依据；其次，要落实部门和人员的责任；最后，学校根据财务部门对预算执行与计划的对比分析，进行考核与评价，完成奖励及惩罚，甚至于追究相关部门和人员的责任。准确的财务分析，合理可行的考评，使教职工能够自觉约束自己的行为，提高学校的预算管理水平。

参考文献

1.赵丽生.高职高专院校治理内部控制.中国财经出版传媒集团经济科学出版社，2016.

2.李志情，董玲.高校预算绩效管理存在的问题及建议.会计之友，2016（8）.

3.黄锦.初探高校预算绩效评价指标体系的构建.福州大学学报，2016（5）.

4.张腾.新预算法对科研事业单位预算管理的影响及对策探讨.湖北农业科学，2016（10）.

（责任编辑：王文龙）