“僵尸车”占道，如何破解？

陈敏

街头巷尾、居民小区，各大公共区域常常可以看到这样的景象：满是灰尘、破烂不堪的汽车被遗弃在角落里、便道上，人们形象地称之为“僵尸车”。

近年来，“僵尸车”频频出现，它们有主却又无主，坚定地“赖”在公共空间，既占地方也影响市容环境。如何处理这些“僵尸车”，让物业、社区以及交巡警部门很“头疼”。

“僵尸车”堵路又堵心

渝北区龙山街道，道路两旁高楼林立，路上车水马龙，几辆污渍斑斑的“僵尸车”停在路边很是碍眼。接到群众报警后，渝北区交巡警支队龙山大队民警赶往现场，联系车主自行处理，对联系不上车主的车辆进行拖移。

无论是在公共道路还是居民小区，“僵尸车”的出现都对市民生活造成了困扰。

家住大渡口区春晖路街道锦霞社区的王兴文说起“僵尸车”有些气愤，“现在小区车多了，停车位本来就少，‘僵尸车一停，车位更紧张。”

家住南岸的高女士却认为“僵尸车”占道在某些时候也情有可原：家里换了新车后，以前的旧车根本用不上，所以就放在小区里闲置了。

“这辆车起码已经停了两年，从来没有人管。”在江北区石马河一小区内，住户王女士指着一辆锈迹斑斑的白色面包车说道。“我们从来没有看到过车主。”小区门卫表示，由于不知道车主是谁，谁也不敢轻易动这辆车，更谈不上收停车费。

大渡口区春晖路街道锦霞社区党支部书记赵艳是一名区人大代表。她对“僵尸车”的关注，从三年前开始。当时，在一幢老房子前停放了一辆三轮车。据她了解，这辆三轮车停了几年，也没有车主来开。“平时附近的小孩骑在上面玩耍，发生过几次摔伤的事情。2016年夏天，这辆三轮车还发生自燃，好在扑救及时，没造成人员受伤。”赵艳说。

这件事让她对“僵尸车”问题更加关注。经过深入社区调查、收集数据，在去年区人代会期间，她提交了“关于对大渡口区‘僵尸车进行全面清理的建议”。

这一建议引起了相关部门的重视，随即，大渡口区公安分局、区市政局对全区的“僵尸车”开展了一次全面清查。

大渡口区公安分局相关负责人告诉记者，其实，“僵尸车”不只是小汽车，还包括摩托车、电动车、自行车等，如此一来，问题更显严重。但是，对于这些透支资源、影响市容、妨碍交通、存在安全隐患的“僵尸车”，治理起来并非易事。

执法权责不明，治理难上加难

“僵尸车”从何而来？重庆市交巡警总队相关负责人介绍，一是车辆长时间闲置不用。例如：有些车主觉得油价高，开车和公共交通出行相比性价比不高，或因家中有多辆车，或长期居住在外地，车辆闲置不用，甚至有可能是车主失踪、犯罪、入院或去世等原因，导致车辆无人处理。二是车辆临近报废或是发生过道路交通事故，保养维修代价过高，车主衡量得失后，弃之不要。第三种情况就是车辆来路不明，一些失窃或是走私的车辆，因为种种原因被丢弃在外。

而对于“僵尸车”，虽然交巡警、市政、社区看起来都可以进行管理，但无论哪一个部门、单位管起来都比较困难。

作为一名社区工作人员，大渡口区人大代表赵艳表示，社区对这些“僵尸车”十分无奈，一方面不知道车主是谁，另一方面车辆是私有财产，社区没有执法权。“社区多是通过日常环境卫生巡查或群众反映获知‘僵尸车的情况。群众只要一有反映，我们就会到现场查看，并发动楼栋长、单元长查找车主，但找不到车主的情况居多。同时，社区也会第一时间通知交巡警部门。”

然而，交巡警部门也有自己的苦恼。渝北区交巡警支队秩序大队相关负责人称，如果是停放在道路上的“僵尸车”并且阻碍交通的，交巡警勘查后可直接拖移，之后通过查询车牌与车主取得联系，对其进行处理。但没有交通违法、停放在停车位或小区内的车辆，交巡警是没有权力对其进行处理的。

“对于‘僵尸车的处置，法律上也没有明确规定。”市人大代表、重庆环法律师事务所主任唐波表示，“僵尸车”说到底是私有财产，私有财产受法律保护。我国相关法律法规也没有对“僵尸车”予以清拖处理的具体规定。

“僵尸车”问题普遍存在，且已经影响到了市容环境和居民正常生活。为了规范道路停车秩序，2017年12月21日起，重庆市公安局联合市城市管理委员会在全市范围内开展了“僵尸车”联合排查清理行动。

目前，交巡警在处理“僵尸车”时，在拖移后，会及时联系通知车主，并依法对四类“僵尸车”开展处理：一是拼装、报废车辆，依法扣留收缴，强制报废；二是盗抢等涉案车辆，扣留并登记，依法移交办案单位处理；三是涉嫌其他道路交通安全违法行为车辆，及时通知车辆所有人、管理人限期接受处理，同时调查核实并对相应违法行为予以处罚；四是当事人逾期不接受处理，根据我国道路交通法第一百一十二条第三款规定，及时公告，经公告3个月仍无人认领的，依法对扣留车辆进行处理。

而各区县在排查“僵尸车”上也颇费功夫。比如九龙坡区公安分局交巡警支队通过全方位排查清理、設立举报平台、提前告知车主挪车等多种手段，全方位、多角度、深层次清理“僵尸车”。在渝北区和巴南区，都设有一处专门停放“僵尸车”的停车场，集中了警方清理出来的“僵尸车”，所有车辆被分类停放在各自分区，车辆进出需登记、核对。

而在重庆市交巡警总队相关负责人看来，联合排查清理行动也只是权宜之计，并非治本之策。

填补法律空白，开展联动执法

“僵尸车”为何“废而不报”？虽然原因很多，但经济利益是主因。

车辆报废，回收价格较低，根本无法吸引车主兴趣。以一台15万元的家用轿车为例，使用10多年后，若车况不理想，二手车市场不接收，由车管所送到回收公司，车主只能拿到几百元的回收费。此外，车辆报废手续繁琐，按程序需要携带行驶证、登记证、身份证到报废中心申请，申请成功后，还要到车管所办理注销手续，补齐之前的违法罚款或滞纳金。而一些车辆违法次数较多，处理违章的成本远高于车辆的回收价格，因此，车主宁愿弃车，也不愿走报废程序。

就这一点而言，报废车辆回收难与废弃手机回收难如出一辙，只是因为“僵尸车”占用公共资源较多，而显得问题更突出罢了。

对此，大渡口区人大代表赵艳建议，要破旧车报废的“鸡肋”之困，既要从责任层面强化车辆所有人履行资源回收利用的责任，同时，也应加大对车辆报废回收的激励力度，如对报废车辆给予一定补贴，对报废车辆在适当范围内给予交通违法处罚减免等，用经济杠杆撬动车主的积极性与自觉性。

采访中，也有一些居民表示，可以发挥社区基层组织的作用，设立举报箱，鼓励居民进行举报。对于小区里的“僵尸车”，物业管理单位应建立档案，详细记录车主信息、停车时间等，方便有关部门查找。

市人大代表唐波表示，治理“僵尸车”，不能头痛医头，脚痛医脚，也不能单凭哪一方面力量，而应让公安、市政、街道等相关部门协同联动，每年定期开展清理“僵尸车”专项行动，将处理“僵尸车”作为一项固定工作内容。同时，制定长效措施，对“僵尸车”进行集中处理、报废，杜绝“僵尸车”被拖移一段时间后，换一个地方，又成“僵尸车”。

“有效治理‘僵尸车终究还是要靠法治，完善立法、明确权责，如此才能避免‘僵尸车问题像滚雪球一样越来越大。”唐波认为，对于监管部门来说，缺乏法律明确授权，监管工作容易出现扯皮推诿情形。对于没有交通违法、停放在停车位和小区内的“僵尸车”的治理，目前法律上仍存在空白，立法应明确其停车时限、超时处罚办法以及交管部门的执法权限、执法条件等。“唯有如此，才能倒逼各部门摒弃推脱心理，真正让监管执法权落地。”