中新互联互通南向通道视域下广西北部湾城市群的发展定位研究

[摘 要] 城市群是提高区域核心竞争力，加快区域经济发展的关键。广西北部湾城市群拥有优越的区位条件、丰裕的资源、多重优惠政策叠加等发展优势，但也面临着经济发展较为滞后、区域发展特色不明显、吸收融合转化能力不强、区域集聚程度不够等障碍。中新互联互通南向通道是国家“一带一路”倡议的重点项目，将对广西北部湾城市群发展通道经济、向海经济、优化产业布局、加强交流合作产生重要影响。在此背景下，广西北部湾城市群应根据自身实际，着力建设区域物流中心，建设以开放型为基础，兼具生态、先行、包容的特色城市群，大力发展兼具自然和人文特色的旅游业、辐射周边的现代物流业、智慧创新的多元产业。

[关键词] 中新互联互通南向通道； 广西北部湾城市群； 发展定位

[中图分类号] F061.5 [文献标识码] A [文章编号] 1673-8616（2018）06-0087-08

改革开放以来，我国城市建设迅猛发展，城镇化水平不断提高，对国民经济的影响也日益突出。随着劳动力、资本等生产要素在全国范围内更自由流通，城市之间的交流合作越来越广泛，城市的集聚效应也越来越明显，渐渐地形成了一些极具影响力的城市群，如长江三角洲城市群、京津冀城市群和珠江三角洲城市群等。这些城市群为我国经济发展做出了极大贡献。加快城市群的发展，提高区域的核心竞争力，成为发展区域经济的重要途径。为此，我国积极推动城市群的建设和发展，在“十三五”期间重点建设19个城市群，形成更多支撑区域发展的增长极。不同城市群依托不同的资源、面临不同的机遇与挑战，发展定位各自不一，本文拟在分析广西北部湾城市群发展现状及中新互联互通南向通道（以下简称“南向通道”）对其影响的基础上，探讨广西北部湾城市群的发展定位及策略。

一、广西北部湾城市群的发展现状

北部湾城市群是国务院于2017年1月20日批复同意建设的国家级城市群，包括广西、广东、海南的14个市（县）。广西北部湾城市群由广西的6个城市组成，即南宁市、北海市、防城港市、钦州市、玉林市和崇左市。近年来，该区域依托自身优势和国家政策获得了较快发展，但也遇到了一些发展障碍。

（一）广西北部湾城市群发展的优势

1.优越区位为区域发展奠定了坚实基础

从地理位置上来看，广西东邻粤港澳、西连大西南、南向东南亚、北靠华中腹地，拥有国家级边境口岸25个、边民互市点26个。广西北部湾城市群更是我国西部大开发和面向东盟开放合作的重点地区，有1500公里的海岸线，港湾众多。防城港是我国25个沿海主要港口之一，北海市是全国14个沿海开放城市之一，钦州市是“一带一路”南向通道陆海节点城市，防城港、北海和钦州联合而成的广西北部湾港是我国大西南连接东盟最便捷的出海通道。另外，南宁是中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会的永久举办地，崇左陆路与越南接壤，玉林毗邻广东，整体优越的区位为广西北部湾城市群的发展奠定了坚实的基础，对国家实施区域发展总体战略和互利共赢的开放战略具有重要意义。

2.丰裕资源为区域发展提供了有利条件

广西北部湾城市群拥有丰富的农林矿业、海洋和其他生物资源。以“绿城”南宁为中心的桂南旅游区是广西四大旅游区之一。北海因负氧离子含量比中国内陆城市高出50～100倍，空气质量优异，被誉为中国最大的城市“氧吧”，还是中国著名的“南珠之乡”，有“天下第一滩”银滩、中国地质年龄最年轻的火山岛（涠洲岛）等旅游资源。防城港的肉桂、八角、金花茶等经济作物产量较高，十万大山国家森林公园、江山半岛旅游度假区等地风景秀美。钦州有“中华白海豚的故乡”三娘湾、八寨沟、金滩等特色鲜明的景点。北部湾海底油气资源丰富，是我国六大油气盆地之一。崇左有世界八大斜塔之一左江斜塔、跨国大瀑布德天瀑布、世界文化遗产左江花山岩画，还是中国“糖都”“锰都”，膨润土储藏量约占世界总储量的四分之一，居世界第一位。玉林是一座具有2000多年历史的文化古城，有“天南杰构”江南四大名楼之一的经略台·真武阁、四大名关之一的鬼门关、全国四大名庄之一的谢鲁山庄，还是日用陶瓷、中药材、内燃机等的生产出口基地，产销量极大。

3.优惠政策为区域发展增加了有效保障

广西是老少山边穷地区，有民族自治区在财税等领域的优惠政策、边境贸易优惠政策、扶贫政策。近年来，国家推进广西北部湾经济区、泛北部湾经济合作、东兴国家重点开发开放试验区、北部湾城市群等促进开放开发的大量政策优惠。这些政策在推进综合配套改革、重大项目布局、保税物流体系、金融改革、开放合作等方面给予了实质性的支持，为该区域经济发展增加了有效保障。

（二）广西北部湾城市群发展的障碍

1.经济发展较为落后

2017年，在全国31个省（自治区、直辖市）的GDP排名中，广西以20396.25亿元位列18位。作为欠发达、后发展地区，广西的工业化水平与发达省区及全国平均水平相比都有一定程度的差距。而工业是带动经济发展的重要因素，工业发展水平对地区经济有着至关重要的作用。2017年，广西北部湾城市群总面积72743平方公里，占广西的30.73%；总人口2343.04万人，占广西的47.96%；GDP约10007.27亿元，占广西的49.06%。而珠三角城市群总面积55368.7平方公里，占广东的31.2%；总人口5962.67万人，占广东的53.35%；GDP 75809.74亿元，占广东的79.67%①。在其他经济指标上，与珠三角城市群对广东经济发展的贡献相比较，也存在很大差距。由此可见，广西北部湾城市群整体竞争实力较弱，发挥对广西经济的引领带动作用还有待加强。

2.区域发展特色不明显

2010年，《广西北部湾经济区城镇群规划纲要》提出构筑“南宁+沿海” 發展双极、“南宁—滨海城镇发展主轴”，提升区域新功能的“玉崇发展走廊”，形成“双极、一轴、一走廊”的空间发展结构，并对区域内各城市的发展提出了明确的目标定位。但直到目前，该城市群内的城市之间还没有切实形成合理分工 [1 ]。比如，沿海的钦州和防城港都在朝着建立临海工业城市发展，城市的发展特色不明显，产业结构不尽合理，制约了该城市群的持续健康发展。

3.吸收融合转化能力不强

首先，该城市群对于国家政府给予的优惠政策措施利用得不够充分，各地没有形成合力，没有真正综合发挥多重优惠政策叠加的效应。其次，该城市群自身拥有优越的区位和丰裕的资源，既利于学习周边地区的先进经验，又能利用沿海沿边优势与周边国家交流合作，发展向海经济，但该城市群却没有从现实上依托海洋，将现有优势融合转化为竞争优势。该城市群的城市除了南宁为二线城市，其余均为四、五线城市，还应加强学习融合创新能力②。再次，该城市群内有企业、高校、科研院所，但在合作链条不同环节的功能定位不够清晰，产学研用相结合的实力还比较弱，对于激发相应主体创新激情和活力的能力也亟待提升，制约了该城市群的进一步发展。

4.区域集聚程度不够

城市群是以中心城市为核心，向周围地区辐射构成的城市集合，其中的大中小城市可以互为依托、共同发展。根据区域发展理论，产业集聚、人口集中与城市集聚发展是区域集聚发展的三条主线 [2 ]。而区域集聚发展是城市群发展的重要基础，如珠三角的香港、澳门、广州、深圳，长三角的上海，作为中心城市，它们对各自所在城市群的产业、人口及城市化的发展起到了明显的集聚带动作用。而广西北部湾城市群中，南宁的发展水平虽高于其他城市，但集聚的能力还很欠缺，经济带动效应不明显。

二、南向通道对广西北部湾城市群的影响

西部城市要进一步开拓国际市场，就必须开辟一条便捷的物流通道，南向通道应运而生。2018年初，国家发展与改革委员会同意将南向通道列入国家“一带一路”项目库予以重点支持。南向通道是在中新（重庆）战略性互联互通示范项目框架下，以重庆为运营中心，以广西、贵州、甘肃为关键节点，中国西部相关省（自治区、直辖市）与新加坡等东盟国家通过区域联动、国际合作共同打造的，有机衔接“一带一路”的国际陆海贸易新通道。南向通道与“渝新欧”国际铁路联运大通道互联互通，將给“一带一路”和中国—东盟自由贸易区升级版等发展建设提供有力支撑，也有利于深入推进我国西部大开发 [3 ]，特别是对桂、渝、黔、陇四地的发展起到良好的带动作用。目前，四地已经在口岸部门的协作、物流一体化、共同压缩货物通关时间等方面开展了深度合作 [4 ]。

（一）对发展通道经济的影响

广西近年来依托区位优势，一直致力发展通道经济。广西北部湾城市群通过推进中国—东盟信息港及海铁联运基础设施建设，推动与东盟国家的互联互通。截至2017年，广西北部湾港建成生产性泊位263个，其中万吨级以上泊位86个，最大靠泊能力为20万吨，设计年吞吐能力近2.5亿吨，与世界100多个国家和地区、200多个港口通航，港口货物吞吐量2.19亿吨，集装箱吞吐量228万TEU。①该城市群依托南向通道，可以不断拓展通道的广度和深度，完善互联互通基础设施，加强陆海交通设施和移动互联等网络设施建设，大力发展运输过程中的前后向关联行业，促进与重庆、甘肃、贵州、香港等地区及新加坡加强经贸合作和文化交流，并在充分利用现有基础设施的基础上，合理调配该城市群的技术、信息、人才、资金、货物，努力提供综合性、集约化的物流服务。

（二）对发展向海经济的影响

向海经济是习近平总书记2017年4月在广西视察时首先提出的，它在原有海洋经济的基础上扩大了外延和内涵，是“五大发展理念”的集合体现。广西原先在发展海洋经济的过程中，不同程度地存在开发利用方式粗放、规划布局重点不突出、海洋产业集中度低、产品未形成规模化优势、集散交易市场尚未健全等问题 [5 ]。在我国经济由高速增长向高质量发展转变的今天，践行“创新、协调、开放、绿色、共享”，需要在与多个国家、地区沟通互联中学习先进经验、转变发展方式、优化经济结构。南向通道将有效整合国际国内两个市场、两种资源，充分发挥广西对东盟陆海相连的独特优势，提高海洋资源利用率，推动广西沿海城市的优势发挥，推动北部湾港出海通道积极融入国际航运体系，真正实现向海要资源、要发展，协同“一带一路”沿线国家共同发展。

（三）对优化产业布局的影响

产业布局关系到国家经济、社会、环境与安全大局 [6 ]。广西北部湾城市群近年根据《广西北部湾经济区发展规划》要求的分区分级、按功能组团规划建设，取得了较大的进展。但是受长期以来的惯性思维、已形成的产业布局影响，各城市自成体系，形成协同发展还有一定障碍。比如，钦州、北海、防城港三市产业受限于地理位置相近、眼界相似，产业布局趋同化比较明显。南向通道的开通，将极大拓宽和延展广西北部湾城市群的产业布局，在空间上不再局限于该城市群内部；在结构上可以通过引进吸收创新，充分发挥产业的经济效益，促进社会公平，便利居民生产生活，调整第一产业、第二产业、第三产业结构不尽合理之处；在产业选择上更致力发展资本密集型、高技术密集型产业，优化该城市群整体产业布局。

（四）对加强交流合作的影响

我国早在西汉时期就有海上丝绸之路，其航线从徐闻（今广东徐闻县境内）、合浦（今广西合浦县境内）出发，经南海进入马来半岛、暹罗湾、孟加拉湾，到达印度半岛南部的黄支国和已程不国（今斯里兰卡）。由此可见，广西北部湾城市群很早就已经参与国际经济交流和贸易活动。南向通道的建设将推进该城市群对外交往的广度和深度，依托背靠我国大西南和腹地资源丰裕的优势，利用与沿线各国家和地区的资源、产业都有一定互补性的机遇，不断加强与沿线区域的交流合作，进一步加强交流合作 [7 ]。

三、南向通道视域下广西北部湾城市群的发展定位及策略

（一）空间定位及策略

空间定位是对城市的区域地位和空间势力范围的一种界定，主要是为了明确城市的拓展领域和辐射范围 [8 ]。南向通道北接渝新欧国际通道，南经贵州至广西北部湾港转海运到中国香港地区，新加坡及东南亚其他国家，是一条贯穿中国西部的南北货运大通道和完整的国际海陆贸易环线。广西北部湾城市群的地理位置和基础设施配置是它成为南向通道沿线各地的区域物流中心的重要因素。一是要完善交通枢纽建设。以广西北部湾港为海运枢纽，统筹海陆空多种运输方式，构建功能健全、高效的现代综合交通枢纽体系，确保进出货物畅通。二是设计合理的集疏运线路。以南向通道建设为契机，吸收先进国家经验，根据沿线实际，从节约时间、费用的角度出发，融合各自不同的文化习俗，设计与不同区域间互通的线路，实现错位发展。三是对接沿线国家地区物流标准。将移动互联网、物联网、云计算、大数据等新技术合理应用，进一步对接各有关标准，推动地区、行业、企业之间实现物流信息数据安全、高效交换，促进信息资源共享、操作便利、互利共赢 [9 ]。

（二）功能定位及策略

作为广西的重要发展区域，广西北部湾城市群城市间分工不明确导致的多城一面问题突出，如何定位特色十分重要。英国早年的城市群落特色的凸显，是在经历了多年的积淀，在资源禀赋、传统工业优势、时代特征、城市经济的专业化与多样化共同作用下产生的 [10 ]。从广西北部湾城市群的发展历史、现状和未来趋势来看，不断发展通道经济、向海经济，加强与南向通道沿线国家和地区的交流合作，建设以开放型为基础，兼具生态、先行、包容的特色城市群。

1.生态绿城

经济发展要充分考虑资源的承载能力，发展生态经济是新常态下国家经济发展的必然选择。广西北部湾城市群要多点共同发力，打造生态绿城，建设“宜居城市”。一是合理控制資源型产业、高能耗行业发展，减少环境风险的压力；二是大力发展低能耗、低污染、低排放、高效能、高效率、高效益的产业，把发展绿色产业、培育新经济增长点作为发展生态绿城的重要任务，促进自然资源的科学利用和生态环境的持续改善；三是在财政、税收、市场等领域给予政策引导，着力推进政府、企业、高校、科研机构紧密配合的生态化产业园区建设；四是加强生态敏感区和城镇生态环境的维护，建设绿色生产、生活空间，推行绿色生活方式，倡导全方位的绿色生活新理念 [11 ]。

2.先行先试区

广西北部湾城市群有广西首府、广西经济发展最好的城市，也有南向通道的重要节点、沿海港口城市、陆路边境城市，广西北部湾经济区、东兴重点开发开放试验区有国家先行先试政策的支持，各自的经济、文化、基础设施等虽然差距较大，但是如能依托南向通道，开发开放，先行先试，必将引领广西的整体发展。一方面，要理顺现有各管理部门之间的关系，加强协作，根据该城市群各自现有的基础及国家规划的功能设计，制定并不断完善有针对性的先行先试制度，切实强化政策引导作用；另一方面，各获得国家先行先试鼓励的区域，如东兴国家重点开发开放试验区，要用足政策，勇于创新、勇于实践，勇于试错，发挥先行先试功能，推动制度创新与项目落地良性互动。

3.包容之城

2007年，亚洲开发银行提出“包容性增长”；2011年，胡锦涛在博鳌亚洲论坛年会开幕式上正式提出包容性发展；2015年，党的十八届五中全会提出的五大发展理念，其中的协调和共享也是包容性发展的延续。从全国来看，广西北部湾城市群是后发展区域；从广西来看，该城市群应成为先行先试区，对于竞争环境、资源的获取等方面，公平公正、协调共享显得尤为重要，包容性发展理念运用至现实中也势在必行。同时，还要不断拓展多角度、全方位的交流合作，提升包容性发展的整体效率，通过改进现有的不足，争取实现多方共赢 [12 ]。

（三）产业定位及策略

1.发展兼具自然和人文特色的旅游业

广西北部湾城市群旅游资源丰裕，要将自然与人文相结合，发展兼具自然和人文特色的旅游业。一是发掘旅游业的深度。南宁可以继续做大做强汇聚东盟十国文化的展示，北海可以建设海上丝绸之路文化产业园区，东兴可以发掘独具特色的京族文化，崇左可以拓展红色主题和红木主题的边关文化，玉林可以加强岭南文化建设，等等。各城市根据自身特色，依托而又不仅仅局限于原有的自然风光，提升旅游产品和项目的文化层次。二是延展旅游业的广度。广西北部湾城市群旅游资源各具特色，要开拓旅游市场，特别是通过南向通道赢得更多国际游客，需要设计出延展性更强的产品和项目。比如，将钦州、北海、防城港的自然滨海风光结合海上丝绸之路文化，还可以延展到南宁、结合东盟文化，实现单一产品向多元产品的延伸，将愉悦身心与拓展视野相结合。三是提升旅游业的精度。在该城市群大力发展向海经济、不断完善大型临海工业园的基础上，根据不同的游客群体需求，设计以会展为主、以商务为主、以工业文化交流为主等多功能、联动发展的旅游产品和项目，打造自然和人文相结合的高端特色旅游品牌 [13 ]。

2.发展辐射周边的现代物流业

借助南向通道，广西北部湾城市群可以更好地发展向海经济、通道经济，加强与沿线区域的交流，打破原有的互联互通瓶颈，加快构建安全便捷、功能健全、智能高效的基础设施体系。一是加快建设北部湾区域性陆海空交通枢纽，包括加强该城市群内部的高速铁路、公路建设和维护，加快与南向通道沿线国家和地区的沟通互联机制建设，提升陆海空通道的综合竞争力。二是加快融入中南半岛经济走廊、大湄公河次区域、“一轴两翼”等区域合作，引入优质资源，与沿线国家和地区一道完善物流软硬件设施的建设。三是在学习成熟经验的基础上结合实际，有重点、有针对性地引进和培育优质物流企业，建设功能逐步完善、高效率、低耗损的物流园区。四是通过集合高水平高素质专业化物流人才，引进资金，整合原有条块分割的物流网络，发展适合该城市群发展、辐射周边的现代物流业。

3.发展智慧创新的多元产业

广西北部湾城市群近年面临动力转换、方式转变、结构调整的发展任务，一方面要着力打造独具特色的临海工业，另一方面要致力加强城市建设，保护生态环境的压力极大，需要制度创新和技术创新双管齐下。制度创新需要政府牵头，依据自身优势和外部机遇，打破不利于发展的限制，为制度约束下的技术创新建立完善的工作机制。技术创新是解决工业发展、城市建设和资源约束的关键所在，可以向南向通道沿线发达国家和地区学习，在工业生产中合理配置资源、降低能耗、减少污染物排放、实现回收再利用，减少资源约束带来的不利影响，努力发展智慧工业。推动新一代信息技术在城市建设管理和民生服务中的应用，建设智慧城管、智慧社区。推动电子信息技术在物流、旅游等多行业的应用，提高服务档次，提升服务的技术和水平，建设智慧港口、智慧景点。通过各种新技术，将适宜于向海经济、通道经济发展的相关产业进行融合，通过产业联动发展扩大产业规模、提高科技含量、催生强势企业、形成特色产业。

参考文献：

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[2]解力平，徐银泓.推进海洋经济区域集聚发展[J].浙江经济，2007（9）：46-47.

[3]李文健. 落实“三大定位” 全力支持服务中新互联互通南向通道建设[J].广西经济，2017（9）：27-28.

[4]李世泽. “一带一路”背景下广西边境口岸发展研究[J].桂海论丛，2018（1）：73-77.

[5]林昆勇.释放海的潛力 焕发生机活力[J].广西经济，2017（5）：18-19.

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[9]杜明军.“十三五”时期河南建设区域物流中心的路径探讨[J].区域经济评论，2016（1）：95-100.

[10]陆伟芳.近代英国城市群落与城市定位发展[J].世界历史，2004（6）：82-90.

[11]《广西生态经济发展内涵与重点研究》课题组.广西生态经济发展内涵与重点研究[J].广西经济，2015（7）：20-25.

[12]莫晨宇，黄旭文.基于非均衡突破与包容性发展的广西北部湾经济区外贸行业发展研究[J].学术论坛，2013（12）：41-44.

[13]莫晨宇.边海陆联动与区域经济发展——以广西东兴国家重点开发开放试验区为例[J].广西民族大学学报（哲学社会科学版），2013（4）：123-127.

[责任编辑：陈展图]

Abstract： City cluster is pivotal to improving regional core competitiveness and accelerating regional economic development. Guangxi Beibu Gulf city cluster boasts superior geographical condition， abundant resources and pile-up of several preferential polices， as well as faces many obstacles， such as backwardness of economic development， indistinctive regional development feature， insufficient of regional agglomeration. As a key project of Belt and Road Initiative， the Interconnected Southward Passage between China and Singapore will exert profound impact on the passage economy， maritime economy， distribution of industrial layout and strengthening exchanges and cooperation. Against this backdrop， Guangxi Beibu Gulf city cluster should， in accordance with its own reality， build a regional logistic center， build an open city cluster with ecological， inclusive features， vigorously develop tourism with natural and cultural features， develop modern logistics that drives the growth of its surrounding areas and develop smart and innovative diversified industries.

Key words： Interconnected Southward Passage between China and Singapore； Guangxi Beibu Gulf City Cluster； Development Orientation