四扶四建 加速脱贫

周新辉

祁阳县是老一辈无产阶级革命家陶铸的故乡，革命老区，总人口108万，贫困发生率9.81%。祁阳县在脱贫攻坚实践中，走出了一条“四扶四建”脱贫之路，有效激发了贫困群众的内生动力。目前，祁阳县已有28个贫困村顺利摘帽退出，14073户47573名贫困人口实现脱贫。

扶志：建扶贫讲堂。依托村级党群服务中心、文化活动中心、乡村大舞台等公共设施，设立乡村“扶贫讲堂”326个，从脱贫示范户、乡贤文化骨干、文明户、帮扶干部中聘请专兼职教师900多名，每月组织贫困户集中参加“扶贫听课”，使之成为宣讲扶贫政策、培训实用技能的主阵地。同时，运用祁剧、祁阳小调等群众喜闻乐见的形式，编创扶贫“一首歌、一台戏、一部微电影”。因地制宜建设村“脱贫致富光荣墙”（美德文化长廊）326处，集中展示脱贫致富光荣榜、中华传统美德等内容，通过舆论力量催生贫困群众脱贫内生动力。

启示：扶志就是扶思想、扶观念、扶信心，教育引导贫困群众在摘掉贫困帽中“不做旁观者、不做过路客、不做局外人”，提升脱贫内生动力，从而催生贫困群众脱贫决心。

扶智：建培训中心。抢抓被纳入国家支持农民工等人员返乡创业试点县的机遇，整合涉农部门、财政、扶贫等职能部门资源，以祁阳县职业中等专业学校为载体，统一调配培训资源、统一安排參训学员、统一设计培训内容、统一进行培训管理，发挥培训的整体效应。同时，推进劳务协作脱贫暨“一户一就业”工程，形成“培养一名学员，带动一个家庭；培养一名能人，带活一项产业；培养一名党员，带富一方山水”的效应。大力发扬“教师苦教、学生苦学、家长苦送、党政苦抓”的“四苦精神”，对116所农村薄弱学校进行改造，集中社会力量捐资助学，确保学生不因贫困辍学。

启示：贫穷愚昧往往共生，大多数贫困问题，表面是物质性贫困，但根源在于缺乏改变贫困现状的知识、能力和手段。加强教育扶贫，既要“富口袋”更要“富脑袋”，既扶“今天”更要扶“明天”。只有着力阻断贫困代际传递，才能实现可持续稳定脱贫。

扶技：建乡村车间。积极协助工商企业在乡村“建园布点”，重点引导本地制衣、制伞、电子、农副产品加工等企业，在各贫困村、100人以上的面上村或贫困人口比较集中的社区建立能容纳30人以上的就业扶贫车间（生产加工点），把家庭工场、乡村车间建在农民家门口，实现贫困劳动力、留守妇女进车间务工。县财政给予创建扶贫车间所涉及的场地租金、水电费30%奖补。对30户以上的扶贫异地搬迁集中安置点，探索在规划建设中预留一楼门面作为公共后扶产业场地。开通祁阳经开区至主要镇、村线路农民工免费接送专门班车10台。出台产业扶贫基地奖补措施，分类按规模给予补助。在每个贫困村建立不少于50亩的连片产业基地，确保每个有劳动能力的贫困户至少能从事一项特色种养业，实现稳定增收。与京东、阿里村淘等电商企业合作，建立县级电商服务中心，设立乡镇配送点388处，2017年电子商务交易额突破20亿元，被列为国家电子商务进农村示范县，预计2018年将突破40亿元，助力1.2万贫困人口脱贫。

启示：“造血”更能“活血”，贫困群众要真正脱贫、不返贫，必须有产业、就业支撑。要重点把有劳动能力的贫困群众纳入就业脱贫对象，开发就业岗位，增加就业机会，从而实现“兴一个产业、富一方百姓”“就业一人、脱贫一户”的目的。

扶业：建“村为主”机制。强化党建引领，创新基层基础工作机制，督促各村认真履行组织建设、脱贫攻坚等10项工作“村为主”职责，增强村支两委自主服务贫困群众意识。激励他们集中力量啃下脱贫攻坚“硬骨头”，对评选单项工作“村为主”先进村奖励1万元，模范村奖励3万元，红旗村重奖5万元。同时，考核与村干部的工资待遇、评先评优、招考录用等挂钩，打造一支永不走的“工作队”。推行“村支两委+扶贫互助合作社+农户”的新模式，带领社员及贫困农户发展特色种养产业、开发乡村旅游等生产经营活动，吸收贫困户就业。重点抓好镇（街道）干部、驻村扶贫工作队、村组干部学习培训，培育懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍。

启示：通过建立“村为主”长效机制，压实工作责任，完善奖惩制度，提高村支两委干部干事创业热情。同时配强村支两委班子及扶贫工作队力量，加大教育培训力度，提升工作能力，这样就可打通脱贫攻坚工作“最后一公里”。