浅析建设单位工程造价管理

马建荣

摘 要：建筑工程造价在我国长期存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象，严重困扰着建设工程投资效益管理。如何采取有效措施，使工程造价管理尽快纳入规范化、系统化、法制化轨道，已是当务之急。建筑工程造价控制贯穿于项目的全过程，要全面而有效地控制工程造价并及时纠正建筑工程项目进展过程中可能发生的偏差，取得社会效益与投资效益的最优化，就必须对影响工程造价的五个阶段实施全过程的控制。本文从与工程造价息息相关的环节，浅谈如何实施工程项目全过程造价管理。

关键词：建设单位；工程造价；管理

1 对建筑工程进行造价管理的重要性分析

1.1 有利于控制项目投资全过程

对工程造价的科学化管理，就需要在工程建设的全过程中，对工程建设所需要的一切固定与无形资产费用进行总和，并对工程的预期及实际开支进行合理、科学的估算。所以，在科学、合理的投资估算过程中，就能够对工程建设的预期目标与预期收益进行衡量，一旦发展该预期收益不合理的时候，就能够通过合理的管理办法与科学的技术原理对整个造价与投资进行调节。其次，在工程建设的实施过程中，在科学的建筑工程管理之下，还能够对客观变化的造价情况进行有效的判断，并在确保建设工程效益与经济效益的基础下，对现场施工造价出现的偏差进行有效的调整，进而推进了造价工程在建筑工程投资管理的优化。

1.2 有利于实现资源的优化配置

在推进建筑工程造价管理的科学化的过程中还能有利于工程资源的优化配置。总的来说，建筑工程的造价管理是一个动态控制的全过程，参与了工程建设的各个环节，并在对工程造价价格进行全面控制的过程中，促进工程宏观与微观上的协调。所以，在整个建筑参与经济、社会、资源协调的过程中，通过工程造价管理的优化原则的指导，就能够使工程建筑的实际需要出发，来制定合理的成本控制与定价计划，并在实现造价工程价格优化的同时，也对建筑工程施工需要的人力、物力及财力进行合理的考量，在推进工程建设稳健、可持续发展的同时，实现建筑资源的最优化配置。

2 建设单位在造价管理的各个阶段应注意的问题

统计资料显示，在项目决策阶段及设计阶段，影响建设项目造价的可能性为30%～75%，而在实施阶段影响建设项目造价的可能性仅为5%～25%[2]。显而易见，控制工程造价的关键就在于项目实施之前的项目决策和设计阶段，项目决策是决定因素，而设计则是关键因素。

2.1.立项决策阶段

工程建设项目的各项技术经济决策，对项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准的确定、工艺的选择、设备选用等，都直接关系到工程造价的高低。因此，项目立项决策阶段的造价控制是决定工程造价的基础，它直接影响着各个建设阶段工程造价的控制是否科学合理。因此，要投入大量人力、物力、财力和时间，对建设产品的技术来源、市场容量、市场前景和经济效益等进行广泛调研和正确评价，充分考虑建设期内各种因素对工程造价的影响，全面编制投资估算，使之真正起到控制项目投资的作用。

2.2设计阶段

设计是工程建设的龙头，它决定了工程的性质和工程造价的基础。一个工程在造价上是否合理，是浪费还是节约，在设计阶段已定型。如果在此阶段加强工程造价管理，必能起到花小钱办大事，提高项目投资效益。鉴于此，进行设计招投标，尽力避免设计单位凭关系、靠情面承揽设计任务带来的负面影响。同时，还应从以下几方面进行造价控制：首先，严格设计合同条款，特别是在经济条款方面，应增加设计变更及修改费用额度限制内容，明确规定一定比例的设计质保金。其次，推行设计招标，择优选择设计单位。这样既可以选出好的设计单位，又可以造出经济合理的设计方案，可有效降低工程造价。

2.3.招投标阶段

项目招投标阶段是造价管理的重要组成部分，在招投标过程中造价控制，建设单位应注意以下几点：一，要对施工企业的资质进行严格审查，必要时应进行实地考察，同时，正确选择合理低价中标，防止投标单位低于成本价恶意竞标；二、合理低价中标。目前推行的工程量清单计价报价与合理低价中标，建设单位对项目“合理低价”应做到心中有数.避免投标单位从低于成本价恶意竞标。建设单位应选择在保证质最、工期前提下的合理低价中标。

2.4 施工阶段

施工阶段影响工程造价的可能性只有5%-10%，节约投资的可能性已经很少，但是，工程投资却主要发生在这一阶段。投资浪费的可能性很大。因此建设单位在施工阶段对工程造价的管理应加强合同管理、工程施工现场管理，尽量减少投资浪费。产要是做到以下几点：（1）强化自身现场施工管理人员、工程技术人员的成本意识，督促他们积极协助、配合监理工程师做好工程质量、工期安全监督。（2）防止通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容，并认真处理必须发生的设计变更，对涉及费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、业主方现场代表、总监理工程师共同签字方可有效。（3）严格现场签证，做到签证内容与实际相符。

3 工程造价管理的发展对策

3.1.大力推行工程设计招标

工程设计招标是从多个具有工程设计能力的设计者中选择一个实力雄厚、技术力量强、设计质量高、工程造价合理、设计费用低的设计者。通过工程设计招标，工程设计者通过竞争获取设计任务，这就要求他们对工程设计必须从质量到造价进地全面优化，拿出最优秀的设计来同其他竞争者展开竞争。这既能节约设计费用，又能提高设计质量和降低工程造价。

3.2做好建设项目工程造价资料的积累

在编制、审查、评估项目建议书、可行性研究报告设计概算、招标阶段招投标、技施阶段预算管理时，由于某些工程造价资料不够完善而造成工作上的失误，因此加强工程造价资料积累，势在必行。而在工程造价资料积累中，首先必须选择符合国家产业政策和行业发展方向的建设工程项目，使其积累的工程造价资料具有重复利用的价值。其次就是要根据基本建设各阶段，工程造价资料应做到有粗有细，所积累的资料应满足工程造价动态管理的需要。

3.3.建立科学的造价管理体制，理顺各方关系

长期以来，我国建设工程造价实行分阶段由政府各有关部门管理，另外还涉及财政、物价、税务等相关部门。因此必须理顺各方之间的关系，各司其责，保证各阶段造价管理的连续性，建立各相关部门必要的、定期的相互协调联系制度，确保标准和指标前后左右的相互衔接，管理制度相互配套，避免工程建设投资“三超”现象，确保投资目标的实现[3]。加入WTO后，更要与国际上工程惯例相接轨，因此工程造价管理要在近几年内逐步完成过渡工作，以适应国际经济一体化的要求，特别是政府各有关管理部门既要转变职能，同时必须做到严格执法，各负其责，层层把关，减少行政干预，确保工程造价管理工作按规则操作，顺利实现与国际惯例的平稳接轨。

参考文献

[1]俞军.工程造价管理存在的问题及对策[N].建筑时报，2013-08-15（003）.

[2]王秀莲.我国建设项目工程造价管理研究[J].河南科技，2013（07）.

[3]程娜娟Cheng Najuan.解析建筑工程造價管理与控制关键问题[J].城市建筑，2013（04）