环境管理思想与环境科学的协同演进

张庆华

摘 要：环境管理已成为现代社会建设的重要工作之一，是推动经济社会持续发展的重要基本保障，从上世纪九十年代之后，我们的党与国家领导人立足于我国的国情，并着眼于广大的群众利益，对我国环境管理的方针原则、战略措施与工作机制等问题给予了理论思考，以促进我国环境管理工作的科学化。本文对环境管理思想和环境科学的起源与发展进行了概述，并分析了环境管理思想和环境科学间的协同演进关系。

关键词：环境管理思想；协同演进；环境科学

从社会形成以来，人类的社会经济活动就离不开自然环境的支持，可以说，人类与人类社会是在人、自然和社会的互相作用与协同变化中演进的，自然环境一旦发生变化，人们的生存方式、发展模式与社会行为等就会发生改变。在我国，环境管理思想与环境保护实践相脱离，并具有超前性与滞后性的特点，环境管理思想作为环境科学体系不断完善的重要标志，加强环境管理思想和环境科学间的协同演进研究是很有必要的。

一、环境管理思想与环境科学的起源与发展

1.环境管理思想与环境科学的起源

环境管理与环境科学两个词语均为舶来品，在中文当中，环境管理常被人们理解成环境管理行为，实际上，环境管理是人类对和环境相关社会行为的调整，主要包含和环境相关的人与人间的关系、自然生态关系以及对人和自然间的关系调整与修正，对于环境来说，这正是管理问题根源所在。环境科学作为人类生存环境质量保护与改善的研究科学，也是门应急与问题科学。随着人类工业文明发展，生态破坏与环境污染越来越严重，需要引起整个社会的重视。很多传统科学对环境问题进行了关注，并先后出现了环境地学、环境生物学、环境化学、黄精经济学、环境哲学等学科，从不同角度与层次，对生态破坏与环境污染程度与危害进行了阐明，以探索环境治理与保护的方法。从世界范围来看，环境科学称为科学是近三、四十年所发生的事情，主要理论有环境质量学、环境学与环境社会学等，环境科学的统一研究范式还在孕育之中。

2.环境管理思想与环境科学的发展

环境管理思想与环境科学发展阶段分成三个阶段，分别是污染治理阶段、环境和经济的协调发展阶段、环境问题当作发展问题的阶段。

第一阶段：污染治理阶段（20世纪50年代-70年代末），在这一阶段人类社会认识到环境问题，并将环境问题当作纯粹的技术问题，该时期的环境管理本质上是污染治理，管理原则为污染者治理。在该阶段，环境科学被初步建立，化学、生物学与地理学等科学专家对环境问题开始科学探索，并形成了初步的环境学形态，像环境化学、环境地学与环境物理学等。在污染治理中，对减轻污染与缓解人和环境间的矛盾起到很大作用，不过因未解决环境的根源问题，从而没有根本解决环境问题。

第二阶段：环境和经济的协调发展阶段（20世纪70年代末-90年代初），由于在第一阶段没有获得预想效果，资源枯竭与生态破坏等问题不断凸现，这使得人类从经济学角度来探索环境问题出现的根源，该角度研究对环境成本的外在市场失灵原因进行了揭示，其问题解决思路是：通过环境经济的一体化，实现环境成本的内部化。而环境管理的原则变成了“受益者补偿与污染者负担”。该时期的环境科学开始涉及管理科学与社会科学，如1979年所颁布的《环境保护法》标志着我国的环境监管体制得以加强，我国环境保护向法制化发展。

第三阶段：环境问题当作发展问题的阶段（20世纪九十年代至今），在该阶段，人们意识到环境问题的出现，是由于人类基本观念下的长期发展行为所带来的结果，只有转变传统发展观、财富观与消费观等，方能找出环境问题解决的根本方法。环境科学也更为强调社会、自然与人文等科学的综合，并从本质上意识到环境问题即是发展问题，思考深度与世界系统运行本身已接近，人们不仅关注人类本身生存与发展，也开始关注自然生态系统与社会经济系统的和谐发展。

二、环境管理思想和环境科学协同演进关系的思考

现实的环境状况引发了人们对自身环境管理行为的思考，加大了环境科学的深入研究，在我国，环境管理工作起步比较晚，环境管理思想在上世纪70年代开始萌芽，中央发布了关于环境保护的文件，并确立了环保的三十二字方针，设立了环保领导机构，开展了三废污染治理。不过环境科学仍被认为不专业，与传统学科相比，环境科学的语境不同，未被当作真正的科学。从整体上来看，环境管理已不仅是技术、社会或经济问题，而是整个人类社会和自然环境协同发展的问题，环境科学和管理思想间的协同关系具体表现在下列方面。

1.管理对象的演进发展

在不同的环境管理阶段，其管理思想的对象是不同的。在环境污染治理时期，管理对象主要是环境污染及其行为，管理制度内容所涉及的为防治污染与公害，所针对的是某类污染问题与单项环境要素；在生态环境保护时期，环境管理对象扩展至生态环境开发与利用的行为，管理制度内容涉及生态基础维护与自然资源保护，所针对的是环境、资源与生态相结合的综合保护；在人、自然与社会的和谐发展时期，管理对象扩展至整个社会系统与相关环境的行为，并且环境科学和传统科学间的交叉更为深入、开放与综合。

2.管理主体的演进发展

在污染治理阶段，环境管理主体为政府环保部门，主体较为单一，“环保靠政府与经济找市场”成为环境管理的普遍思想，环境科学研究也主要由政府环保部门来主导，其他部门对环保关注比较有限，而公众与社会游离于环境管理的主体之外，只能成为管理的对象；在第二阶段，管理主体为各级政府，在统一监管和分级结结合的管理体制下，各级政府部门担负起了环境管理的责任，不过因环境立法出现了部门化，环境执法也不到位，使得环境监管成为纸上谈兵；在第三阶段，环境管理主体是社会行为的主体，即政府、公众与企业的行为主体所构成，为确保政府环保干预的公正性，需要公众与企业的积极参与，将环境保护与社会经济结构、生存方式进行整合，成为环境管理思想所必须要解决的问题。

3.环境管理方法的演进发展

在环境污染治理阶段，环境管理主要为命令控制型的行政方法，存有大量强行规范，这些强行规范主要是由环保社会的公益性决定的，与司法、立法相比，行政权更为经济、简便；在第二阶段，环境管理在行政方法基础上，增加了费、税与罚款的经济政策方法，构建了预防为主、源头削减与全过程监管的模式，着重环境和经济技术间的结合；在第三阶段，环境管理更加强调政府行为、市场机制与公众参与的协同，在环境、经济、社会与技术等问题的综合情况下，管理手段不再单一，需要运用丰富的综合手段进行应对，以推动整个社会的和谐发展。

结语

随着社会工业文明的发展，环境问题越来越突出，为保证人类的生存与发展，人们开始关注环境问题的解决，截止目前，环境管理思想已经历了三个阶段，从单纯的技术层面治理到各方面的综合治理，已获得了较好的成效，在环境管理思想演变下，环境科学也获得了协同发展，环境科学正向综合化、立体化、人文化與专业化发展，为我国的环境保护事业做出了巨大贡献。