云南省科技特派员发展现状及建议

郑红梅 全伟 高波

摘要云南省自 2002年推行科技特派员制度以来，始终将科技特派员制度作为解决“三农”问题的重要抓手。分析了云南省科技特派员发展现状及存在的问题，并提出了相应建议，为相关部门提供参考。

关键词科技特派员;发展现状;建议;云南省

中图分类号S-9文献标识码

A文章编号0517-6611（2018）28-0218-03

Research on Current Situation and Suggestions of Science and Technology Correspondent in Yunnan

ZHENG Hongmei，QUAN Wei，GAO Bo et al（Yunnan Rural Science and Technology Service Center，Kunming，Yunnan 650021）

AbstractSince the implementation of the science and technology correspondent system in 2002， Yunnan Province has always regarded the science and technology correspondent system as an important means to solve the problem of agriculture， rural areas and farmers. This paper analyzed the present situation and existing problems of the science and technology correspondent. Aiming at the existing problems， several suggestions were put forward， in order to provide reference for relevant departments.

Key wordsScience and technology correspondent;Current situation; Suggestions;Yunnan

科技特派员制度是以农民和科技特派员为主体，通过利益共享与风险共担、市场运作与政府引导相结合形成的社会化服务体系，是解决农业、农村农民问题的有力抓手[1]。科技特派员制度自1999年福建省南平市的试点实施以来，全国科技特派员已达 72.9万，受益农民6 000万[2]。党中央、国务院高度重视科技特派员工作，2012—2017年连续6年将特派员工作写入中央一号文件。2016 年 5 月 20 日，国务院办公厅印发的《关于深入推行科技特派员制度的若干意见》，从国家层面为今后开展科技特派员工作提供了政策和制度支持[3]。2018年中央一号文件提出“把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求，加强‘三农工作干部队伍培养、配备、管理、使用”[4]。实践证明，科技特派员制度是着力解决“三农”日益增长的科技需求而形成的一项制度创新[5]。

1云南省科技特派员发展情况

云南省自 2002年推行科技特派员制度以来，始终把实施科技特派员制度作为建立健全科技服务体系工作的重要抓手，通过不断探索科技特派员制度长效运行机制，加强政策引导等措施，促进了云南省社会经济的发展。

1.1科技特派员发展情况简介

云南省科技特派员工作经历了初期探索（2002—2007年）、扩大试点（2008—2010年）、全面创新（2011年至今）3个发展阶段。

1.1.1初期探索（2002—2007年）。2002—2005年国家科技部和省科技厅确定曲靖市和红河州为西南首批推行科技特派员制度试点州（市），选派科技特派员760人次。2005—2007年，云南省被列为全国UNDP（中国农村科技扶贫创新和长效机制探索项目）科技特派员试点省份，华宁县和会泽县被列为试点县。UNDP执行期间，2县共组织实施了科技特派员项目57个，实施科技开发项目48个，实现利润453万元;科技特派员牵头组建农民合作经济组织22个，发展成员3 398户;建立示范村17个、示范乡镇2个，建立示范基地492.13 hm2，帶动农户近3万户，就地解决劳动力就业4 000余人。

1.1.2扩大试点（2008—2010年）。云南省科技厅结合云南省委、省政府实施的边疆解“五难”惠民工程，部署了解“学科技难”惠民工程的“六个一”的工作目标，即每个乡镇安排1个特色产业项目、选派1名科技特派员、培育发展1个带动能力强的农村经济合作组织，每个行政村培养1名农村科技辅导员、配备完善1个科技活动室，每个成年农民每年接受1次培训并掌握1～2门农村实用技术。期间累计选派科技特派员1 582名，实施科技项目312个;推广农村适用技术637项;共培育各类农村经济合作组织148个;培训农民80.7万人次，发放科技资料136.3万份。

1.1.3全面创新（2011年至今）。云南省科技厅结合科技部农村司下达中西部地区“三区”人才科技人员专项计划，经州（市）科技行政管理部门审核推荐后，统一上报省科技厅，对申报的科技特派员进行系统化管理。截至2016年底，云南省累计认定派出科技特派员8 534人，科技特派员队伍以事业单位、科研院所人员为主，其中科研院所推荐认定特派员5 207人;各州（市）科技管理部门推荐认定科技特派员3 327人（表1），2012—2016年以昆明、保山、曲靖、大理推荐认定数量较多，均在300人以上。科技特派员平均年龄为45.5岁，40～50岁占39.78%（图1）;本科以上学历占80%以上。科技特派员以提供基本的技术指导、技术教学、技术引进示范、农资推介等为主，大多从事农学、园艺、林学、畜牧等领域科技服务（图2）。云南省科技特派员服务形式以公益性服务为主，主要是结合自行承担的项目开展技术服务，辅以部分法人模式和技术合作模式，其中自主创业型科技特派员845人，但真正与农民结成利益共同体的创业型有偿服务较少。

目前，云南省科技特派员覆盖全省16个州市，实现州市县乡全覆盖，直接引导参与创业项目农户2 729户，开展实用技术

培训农民165.6万人次，推广新技术500余项，引进新品种460余个，发放科普资料65万份，辐射带动农户80余万人。

1.2云南省相关政策支持

根据国务院的相关要求，2016年11月23日，由云南省政府办公厅印发了《深入推行科技特派员制度的实施意见》（云政办发〔2016〕128号）[6]。该《实施意见》提出了深入推行科技特派员制度的总体思路和主要目标，从壮大科技特派员队伍、完善科技特派员服务体系、支撑产业发展和精准扶贫3个方面明确了11项重点任务以及部门任务分工，并提出了建立科技特派员工作联席会议制度、完善科技特派员支持政策和机制、加强科技特派员管理服务、加强表彰宣传等保障措施。为完善科技特派员管理服务，2018年3月5日，省科技厅重新修订并印发了《云南省科技特派员认定管理办法》（云科规〔2018〕2号）[7]。

2云南省科技特派员工作存在的问题

2.1科技特派员创业主动性有待加强

目前科技特派员工作普遍侧重于行政指令，服务形式主要是结合承担的项目开展成果转化和技术服务，以公益型无偿短期服务为主。一是科技特派员制度虽鼓励科技人员以各种方式开展科技服务与创业，但由于缺乏市场准入和运行的规则、办法，真正与农民结成利益共同体的创业型较少。据初步统计，科技特派员通过利益共同体获取预期报酬不到一半，科技特派员的投入回报机制有待进一步加强。二是农业项目投资周期长、利润偏低、风险较大，部分科技特派员对于农业科技创新创业信心不足，导致科技特派员创新创业的动力不足。

2.2科技特派员队伍结构单一

随着农业产业结构调整和农业功能的延伸，增加了农业技术需求的多样性和复杂性，给科技特派员工作带来新的挑战。云南省科技特派员队伍以事业单位、科研院所人员为主，以提供农业技术服务为主，而在农村迫切需要的市场流通、农村创业、营销及电子商务等方面的人才相对较少，真正形成全产业链服务对接模式的就更少，不能满足农村多元化的需求[8]。云南省科技特派员服务形式主要以个人科技特派员为主，团队科技特派员、法人科技特派员的数量相对较少，单打独斗开展服务的情况较多，联合开展技术服务的机制没有建立，从而导致科技特派员对整个产业全方位的科技支撑不够。

2.3财政投入不足

从目前情况来看，云南省科技特派员工作普遍存在资金支持不够的情况。一是各级政府均未设立科技特派员工作专项经费，支持科技特派员工作的投入不足，致使大多数科技特派员无法得到科技项目支持或科技项目资金支持力度不够;二是科技特派员的融资渠道、筹资机制不完善，因缺乏足够的资金，科技特派员的创新创业受到较大限制;三是派出单位财政没有安排专项经费，造成很多前景良好的项目难以实施。由于没有专项经费，派入地区多为经济不发达地区，科技特派员很少能得到项目经费的支持， 一些没有经费来源的科技特派员，连基本的差旅费都无法解决，影响了科技特派员的工作积极性。

2.4科技特派员工作宣传力度不够，缺乏有效的信息沟通渠道

一是相关政策宣传、贯彻落实不到位。目前很多科技特派员到基层服务，尽管做同样的事情，但不是以科技特派员的身份来服务并进行宣传的，淡化了科技特派员的身份。二是科技特派员与基层存在合作障碍，由于对科技特派员工作的宣传报道不到位，特别是对许多创新性的方式方法和典型事迹挖掘宣传力度不够，导致部分基层政府、种养殖大户、专业合作社、龙头企业等科技服务需求强的主体不了解科技特派员制度，不知如何与科技特派员进行联系合作。三是科技特派员之间缺乏一个即时畅通的信息交流互动平台，相关政策了解渠道少，不方便解决问题、交流心得、获取信息。

2.5特派员管理服务工作有待于加强

科技特派员队伍是政府选派出的优秀社会资源，推行科技特派员制度是一项系统工程，需要各部门的协调配合[9]。科技特派员很多政策还不完善、落实不到位，例如科技特派员与原单位工作关系界限不清晰，大多数科技特派员需要承担本单位日常工作，参加科技特派工作的时间和精力不足，对特派员缺少政策倾斜支持措施，缺乏激励机制、利益保障机制。工作中还存在重认定轻服务管理的问题，特派员认定完未进行跟踪管理，特派员提出的问题，由于依托部门和牵头单位不统一，要进行统筹协调有一定难度，不利于科技特派员工作的规范化管理。另外，特派员缺少定期培训，其知识结构、观念想法与社会进步不相适应。

3对策与建议

3.1增加财政投入，拓宽融资渠道

科技特派员工作的最终目的是服务“三农”，应结合实际将科技特派员工作纳入政府财政预算，设立专项经费，支持科技特派员创新创业服务，尤其是加大特派员到贫困地区服务创业的支持力度，建议专项经费主要用于科技特派员项目、科技特派员的动态管理、工作保障与奖励等。政府也可以通过奖励性后补助或订购、定向委托、招投标等方式向科技特派员获取有偿服务，同时积极鼓励科技特派员与当地涉农企业联合申报实施科技特派员项目。另外要拓展融资渠道，探索建立科技特派员创业担保基金，搭建创业金融服务平台，逐步建立多元化、多渠道、高效率的科技特派员创业投融资渠道。

3.2建立溝通流畅的交流与合作平台

建议搭建让科技特派员之间、科技特派员与技术需求方、科技特派员与社会各方力量尤其是投资方进行广泛深入的交流与合作的平台，提高创业的成功率。建议平台建设要增强综合配套服务功能，如项目库支持、特定金融产品支持、信息平台支持、政策宣传等，探索创建各种共享微信公众号平台，定时定量推送农科知识与实用技能以及市场信息、科技前沿资讯等，引导科技特派员进行创新创业，使科技特派员的服务更具有长效性。

3.3多部门联动，协调统筹

由于依托部门和牵头单位不统一，要进行统筹协调就有一定难度，为此，要建立多部门联动机制，充分整合科技、农业农村、财政、人事、金融等相关部门，成立专业工作委员会或领导小组，建立特派员联席会议制度，定期研究解决科技特派员工作中的困难和问题。在当前脱贫攻坚任务繁重的形势下，将科技特派员工作纳入到扶贫工作中，成为扶贫体系的重要组成部分，集中力量调动各类资源予以支持。

3.4加强科技特派员服务管理

建设科技特派员信息化管理服务平台，对科技特派员工作进行动态化管理，实现科技特派员工作可追溯。同时，加强对科技特派员的考核评价，要求特派员每年在管理服务平台进行信息更新，科技服务与创业成效等向社会公示，接受社会监督。对表现优秀的，通过各种形式进行表彰奖励;对达不到既定要求的，取消其科技特派员资格。科技特派员管理部门建立涉农专业人才数据库，对科技人员实行分类，建立由服务对象按需自主选择制;紧密结合当地主导产业发展需求，按照“学科链对接产业链，学科群服务产业群”的基本思路，加大团队科技特派员和法人科技特派员科技服务模式的组织实施力度，满足产前、产中、产后的综合性服务要求。建议开展创业、融资、电子商务、物流信息知识等方面的定期培训，向全方位宽领域推进科技特派员工作，降低创业风险。

3.5与扶贫工作紧密结合

目前，云南省精准扶贫进入攻坚阶段，越往后特派员开展扶贫的任务越发艰巨。要加大对选派科技特派员驻贫困村实行点对点帮扶的工作力度，引导科技特派员深入贫困村开展创新创业和技术服务，形成科技推广、产业扶贫、农民增收相结合的方式。以科技特派员为主体，重点以创业技术需求为导向，有针对性地遴选和引进一批适合不同地区、投资少、见效快、成熟可靠、操作简单受益面大的项目，带动贫困村农民增收致富，探索建立科技特派员创新创业扶贫新机制，为扶贫工作提供新思路和新模式。

3.6加大宣传力度

广泛利用新闻媒体、讲座、经验交流会等多种渠道，宣传科技特派员创新创业的显著成效、典型经验、先进事迹和奉献精神，提高科技特派员社会认可度，为科技特派员创新创业营造良好的社会氛围。

参考文献

[1]

谢海军.科技特派员制度的研究综述[J].山西科技，2017，32（4）：1-3，6.

[2] 马爱平.充 分 发 挥 科 技 特 派 员 的 作 用[N].科技日报，2015-02-28.

[3] 国务院办公厅关于深入推行科技特派员制度的若干意见：国办发〔2016〕32号[A/OL]. [2016-05-19]. http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-05/19/content_5074696.htm.

[4] 中央“一号文件”[EB/OL]. http：//www.tdzyw.com/2018/0204/50331.html

[5] 张社梅.浙江省科技特派员农村科技创业推进中的困境及解困路径分析[J].农业经济问题，2012（3）：57-62.

[6] 云南省人民政府办公厅关于深入推行科技特派员制度的实施意见：云政办发〔2016〕128号[A/OL].[2016-11-30]. http：//www.xw.gov.cn/index.php？a=shows&catid=207&id=3077.

[7] 云南省科技厅关于印发《云南省科技特派员认定管理办法》的通知：云科规〔2018〕2号 [A/OL]. [2018-03-05]. http：//www.ynstc.gov.cn/tzgg/201803050008.htm.

[8] 余靜娟，郑鹏，沈涛，等.昆明市科技特派员制度创新模式与制度研究[J].云南科技管理，2016，29（2）：57-59.

[9] 张静，张旭.科技特派员发展存在的问题与对策[J].安徽农业科学，2013，41（10）：4666-4667.