“七个坚持”引领乡村振兴

刘艳丽　容国玲

摘要 就实施乡村振兴的7个基本原则（“七个坚持”）即坚持党管农村工作、坚持农业农村优先发展、坚持农民主体地位、坚持乡村全面振兴、坚持城乡融合发展、坚持人与自然和谐共生和坚持因地制宜循序渐进行深入分析和理论研究，并对这些原则在实践中的应用进行探讨。

关键词 乡村振兴；基本原则；理论研究；“三农”问题

中图分类号 S-9 文献标识码

A 文章编号 0517-6611（2018）18-0207-02

“Seven Persistence” Leads Revitalization of Village

LIU Yanli，RONG Guoling （CPC Kunming Municipal Party School，Kunming，Yunnan 650000）

Abstract Seven basic principles of rural rejuvenation are implemented，adhere to the party tube rural work，adhere to the priority to the development of agriculture and rural areas，adhere to the farmer main body status，adhere to the comprehensive revitalization of the rural，urban and rural integration development，adhere to the harmonious coexistence between man and nature，and adhere to adjust measures to local conditions，step by step.In this paper，we conduct indepth analysis and theoretical research，and discuss the application of these principles in practice.

Key words Rural revitalization；Basic principle；Theoretical study；Agriculture，rural areas and farmers problems

實施乡村振兴战略是习近平新时代历史背景下中国共产党决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大决策部署，是中央解决好“三农”问题作出的战略任务。坚持党管农村工作、坚持农业农村优先发展、坚持农民主体地位、坚持乡村全面振兴、坚持城乡融合发展、坚持人与自然和谐共生、坚持因地制宜循序渐进[1]是新时代乡村振兴战略的7个基本原则。乡村振兴战略是一项复杂且艰巨的系统工程， 是一项长期的历史性任务，必然要求我们长期把握“七个坚持”的战略原则。新时代中国社会主义特色乡村振兴战略的提出、实施和调整都离不开“七个坚持”的原则性指导，“七个坚持”的应用对分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略目标产生重大影响。

1 坚持党管农村工作

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，是引领民族复兴的领导核心。习近平同志在党的十九大报告中强调“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”，并将其作为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的第一条。十九大期间将“党是领导一切的”重要政治原则写入党章。改革开放35周年以来，我国农村经济发展取得举世瞩目的成就，农村各项改革取得巨大成功，归结于从根本上始终坚持党对农村工作的全面领导。党的十八大以来，农业现代化稳步推进，农业供给侧结构性改革取得新进展，农村集体产权制度改革稳步推进，农业农村取得跨越式发展，归结于以习近平同志为核心的党中央坚持把 “三农”工作作为全党工作的首要任务，归结于始终坚持党对农村工作的强力领导。

坚持党管农村工作其一就是落实党在农村的各项基本政策，其二就是全面推进农村改革，其三就是宏观决策全局性和方向性的重大问题，其四就是做好农村基层组织建设，提高农村基层干部队伍的整体素质，其五就是做好农村社会的全面进步，其六就是理顺农业农村的工作管理体制，加强宣传力度。实施乡村振兴战略，毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作领导体制机制和党内法规，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障[1]。

2 坚持农业农村优先发展

目前我国城乡二元结构特征依然突出，在全面建设社会主义现代化国家新征程中，补齐“四化同步”中农业现代化这个短板和国家现代化中农村现代化这个弱项迫在眉睫。因此2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》和十九大报告均明确要求加快推进农业农村现代化，并着重强调坚持农业农村优先发展。各类资源和要素在市场作用的调节下会自发地流向高回报率的工业和城市，农业和农村往往会处于劣势。我国属于后发追赶型国家，工业化城镇化处于快变量，而农业农村现代化处于慢变量，为避免农业衰退、乡村衰落，保障国家稳定协调发展，必须坚持农业农村优先发展[2-3]。

农业农村优先发展就是需要优先编制县域乡村发展规划，优先保障涉农财政支出，优先分配农业农村利益，优先供给公共产品和公共服务等。农业、农村优先发展就是需要处理好农业农村现代化与农村二三产业发展的关系，引导农村一二三产业的融合发展。农业农村优先发展就是需要处理好新型城镇化建设与农业农村发展的关系，引导城乡融合发展，健全城乡融合发展体制机制和政策体系。

3 坚持农民主体地位

无论是从历史唯物论角度，还是从历史经验角度看，以及从乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字方针的内在联系看，农民都是实践乡村振兴战略中居于主体地位。提升农业发展质量、综合治理农村环境问题、提高乡村社会文明程度、构建乡村治理新体系、提高农村民生保障水平和实现农民生活富裕等建设社会主义新农村的任务归根结底都需要依靠广大的农民群众来执行和实现。我国在实践乡村振兴战略过程中，农民是最活跃、最积极的因素，他们不仅仅是创造主体，也是价值主体，是创造与价值主体的统一有机结合体。只有充分调动农民的积极性、主动性和创造性，才能如期实现农业强、农村美、农民富宏伟目标。农民的主体地位是否能实现决定了乡村振兴目标实现的成败，对社会主义新农村建设和中国梦的实现都具有十分重要的意义。乡村振兴战略要靠一批真正懂农业、爱农村的人去落实[4]。要真正做到“真正把经济工作和农村各项工作搞上去，还得靠农民群众自己，谁也包办、代替不了，干部也不能有恩赐观点”。

习近平指出：“农村经济社会发展，说到底，关键在人；要通过富裕农民、提高农民、扶持农民，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业。” 在乡村振兴中坚持以农民为主体，绝不能让农民成为农村改革的旁观者，而是让其有切身的参与感，让农民成为改革红利的主要受益者。坚持农民主体地位就是尊重农民意愿，推进和完善村民自治制度，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权，村务大事村民知情，村务决策村民讨论，村务管理村民参与，村务工作村民监督。坚持农民主体地位就是“尊重农民首创精神”，在实践乡村振兴战略过程中，支持和鼓励农民因地制宜、积极探索，充分发挥农民的创造力，把那些科学的、具有广泛适应性的思路、做法凝练提升为政府的方针政策。

4 坚持乡村全面振兴

2018年中央一号文件详细阐释了实施乡村振兴战略的重大意义、总体要求和实践途径，描绘出乡村振兴的宏伟蓝图。前几年中央一号文件聚焦在一个点一项具体工作上，今年中央一號文件强调整个面统领全部“三农”工作，统筹农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”以及党的建设，始终贯穿协调、绿色、创新、开放、共享的新理念，加快推进农业农村现代化，实现农业产业全面升级、农村全面进步、农民全面发展[5]。

坚持乡村全面振兴就是坚持走乡村生态保护与农业资源适度利用有机统一、农业产业发展与乡村进步村民富裕协调统一、乡土文化和现代文明相互融合、乡村基层建设和依法治理同步提升发展道路。乡村全面振兴，全面实现“农业强、农村美、农民富”的目标，打造“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的美丽画面。乡村全面振兴，农业终成为有奔头的产业，农民终成为有吸引力的职业，农村终成为安居乐业的美丽家园。

5 坚持城乡融合发展

城市与乡村是一个相互依存、相互融合、互促共荣的命运共同体。城市的发展和繁荣绝不能建立在乡村凋敝和衰败的基础上，乡村的振兴也离不开城市的带动和支持，城乡共荣是实现小康和现代化的重要前提。十九大报告中提出的城乡融合发展，相较过去提出的城乡一体化发展和城乡统筹发展，是理论体系的重大提升。城乡融合发展即是中央政策的一脉相承，又符合新时代的阶段特征和具体要求。“城乡一体化发展”是推动以城带乡、城乡一体的发展模式，“城乡统筹发展”是实行城、乡发展双赢为目的发展格局。城乡一体化发展强调一体化目标，城乡统筹发展强调政府的统筹作用，而城乡融合发展强调融合互动和共建共享，融合发展是协同共生和开放共赢的发展，是“你中有我、我中有你”的新型发展思路。

坚持城乡融合发展就是要促进城乡要素自由流动[6]。城乡要素的自由流动是城乡融合发展的本质要求和重要体现，那就需要打破城乡体制和机制的壁垒，按照平等、开放、融合、共享的原则，积极引导人口、资本、技术等生产要素在城乡之间合理流动，促进城市公共资源和公共服务向农村延伸，加快推动城市资本、技术、人才下乡的进程，实现城乡要素双向融合互动和资源优化配置。坚持城乡融合发展就是要推进城乡基本公共服务均等化。推进城乡基本公共服务均等化是城乡融合发展的核心内容。农业农村现代化依然短腿短板，这就需要把公共资源优先投向农业农村，促使公共资源人均投入增量向农村倾斜，逐步实现城乡公共资源配置适度均衡和基本公共服务均等化。坚持城乡融合发展就是要深化农村产权制度改革。全面激活农村各种资源，实现农村资源的资产化、资本化、财富化，为农民持续稳定增收开辟新的渠道和来源。

6 坚持人与自然和谐共生

习近平总书记在党的十九大报告中强调：“坚持人与自然和谐共生。建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”。乡村振兴战略依然离不开生态文明建设。原则上必须牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草系统治理，严守生态保护红线，以绿色发展引领乡村振兴。走绿色发展的富裕美好生活之路不是一趟走就走的背包旅行，而是一场苦干实干加会干的砥砺前行[7]。

坚持人与自然和谐共生就是加大农业农村生态环境保护力度，实行最严格的生态环境保护制度。通过保护绿水青山来改善农村人居环境，提升农民生活质量，促进农村生产、生活、生态协调发展。坚持人与自然和谐共生就是将乡村生态优势转化为发展生态经济的优势，让更多的荒山荒沟恢复成绿水青山，成为农民增收致富的金山银山。在大力发展农业农村经济的同时，切实保护好乡村生态环境，保护好农民繁衍生息的家园，形成农业 农村经济发展与生态文明建设有机统一，促进乡村经济社会又好又快发展，同时保持人与自然和谐相处。坚持人与自然和谐共生就是在实践乡村振兴过程中大力创新农业科技。以科技为依托，转变农业农村经济增长方式，调整和优化农业产业结构，推动农业供给侧结构性改革，提高农业经济效益，增加农民收入，促进农村繁荣。

7 坚持因地制宜、循序渐进

实施乡村振兴战略必须坚持因地制宜、循序渐进，这是总结历史经验基础上提出的重要原则，为乡村振兴前进道路 指明了正确的方向。我国农村地域辽阔，村落之间差异较大，各个乡村的资源禀赋不同、社会经济文化背景不同，因此在建设美丽乡村实现乡村振兴关键要要因地制宜。乡村振兴战略分别设定了到2020、2035、2050年的目标任务，达到这些目标是一个长期的过程，必须一步一个脚印，踏踏实实、循序渐进。2018年中央农村工作会议指出：“实施乡村振兴战略是一项长期的历史性任务，要科学规划、注重质量、从容建设，不追求速度，更不能刮风搞运动。”

因地制宜就是要在村庄自身特色上做文章分类施策。注重深挖村庄特色，突出培养具有地方特色的“名、特、优、新”产品，推进“一村一品”的生态农业，致力打造一批“一村一景”生态美丽乡村[8]。充分挖掘农耕文化，利用农业景观资源和农业生产条件，拓展农业发展功能，应用新理念、高技术深度开发农业资源潜力，发展农业观光、休闲、旅游、构建新型农业生产经营形态，调整农业结构，改善农村环境，增加农民收入，实现乡村振兴。新时代乡村振兴，要循序渐进，稳扎稳打。立足国情农情，不贪多求快，不大拆大建，不盲目上项目，不一味拼速度，尽力而为，量力而行，扎扎实实推进乡村高质量发展，实现乡村振兴。

参考文献

[1]

中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见[A].2018.

[2] 王传明.“乡村振兴战略”的路径选择：中国乡村社会治理与文化建设学术研讨会综述[J].原生态民族文化学刊，2017，9（4）：92-97.

[3] 姜德波，彭程.城市化进程中的乡村衰落现象：成因及治理——“乡村振兴战略”实施视角的分析[J].南京审计大学学报，2018，15（1）：16-24.

[4] 刘志阳，李斌.乡村振兴视野下的农民工返乡创业模式研究[J].福建论坛（人文社会科学版），2017（12）：17-23.

[5] 刘合光.乡村振兴的战略关键点及其路径[J].中国国情国力，2017（12）：35-37.

[6] 施维，刘振远.中央农办主任解读一号文件：实施乡村振乡必须推动城乡要素自由流动[N/OL].农民日报，2018-02-04[2018-02-10].https：//wallstreetcn.com/articles/3062389.

[7] 朱泽.大力实施乡村振兴战略[J].中国党政干部论坛，2017（12）：32-36.

[8] 董进智.关于实施乡村振兴战略的思考[J].农村工作通讯，2017（22）：15-18.