新时代下粮食质量安全检验监测体系建设研究

朱天明　刘向昭　彭海燕　牛凯莉　石良成　聂小丽　马馨萍　汤榆梅　蹇玉琼

摘要 概述了粮食质量安全的重要性以及存在的问题，从粮食质量安全管理体制、理顺业务范围、构建预警和追溯体系、健全检验检测信息平台、加大粮食行业的人才培养和增强消费者粮食安全意识等方面提出了加强粮食质量安全检验监测体系建设的主要措施。

关键词 粮食质量安全；检验监测体系建设；措施

中图分类号 TS201.6 文献标识码

A 文章编号 0517-6611（2018）18-0202-02

Study on the Construction of Grain Quality and Safety Inspection System in the New Era

ZHU Tianming，LIU Xiangzhao，PENG Haiyan et al （Guangyuan Grain and Oil Qulity Deteceting Station， Guangyuan，Sichuan 628017）

Abstract This article summarized the importance and existing problems of grain quality and safety.Then proposed some main measures to strengthen the construction of grain quality and safety inspection system， including grain quality and safety management system， rationalization of business scope， establishment of early warning and traceability systems， improvement of inspection information platform， personnel training in the grain industry， and enhancement of consumer grain safety awareness， etc.

Key words Grain quality and safety；Inspection and monitoring system construction；Measure

洪范八政，食为政首。古往今来，粮食安全都是治国安邦的首要之务。粮食是关系国计民生的重要战略性商品，是保障和改善民生的重中之重，直接关系到社会的和谐稳定，直接关系到全面建设小康社会宏伟目标的实现。粮食安全是永恒课题，中国人的饭碗要牢牢端在自己手中，实施食品安全战略，让人民吃得放心，这就是说不仅要确保粮食“量”的安全，还要确保“质”的安全[1]。

现阶段中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，体现在粮食质量安全上就是人民群众生活质量的不断提高与优质粮食供给之间的矛盾。

1 粮食质量安全体系现状

我国的粮食质量安全体系经过了消弱—瘫痪—恢复—完善的过程[2]。近年来，党中央、国务院对粮食安全高度重视，先后启动了粮安工程、放心粮油、智慧粮食、优质粮食工程等，使我国粮食质量安全体系不断完善。

近年来，国家粮食局陆续挂牌成立“国家粮食质量检测站”是我国粮食质量安全体系建设的恢复阶段，并配套出台了《国家粮食质量检验检测机构管理暂行办法》。“十二五”期间开展的国家粮食质量安全检验检测体系建设和2017年启动的优质粮食工程是不断完善粮食质量安全体系的阶段。目前，国家、省、市、县4级工作联动的粮食质检体系基本形成，技术装备和力量不断加强，发展前景呈现良好的态势。

2 粮食质量安全体系面临的问题

粮食作为保障食品安全的第一道防线尤为重要，但目前粮食质量安全监管基础仍然薄弱，面临的问题依然复杂、艰巨、长期。近年来食品安全问题层出不穷，已经成为一个社会性的话题。粮油安全隐患突出，主要体现在生产、储存、加工环节，比如生产和储存环节重金属和农残超标，水分、杂质超标对粮食储存安全的影响，加工环节的非法添加物等[3]。

由于承担粮食质量安全检验的质检机构任务量大，人力、财力、物力不到位，导致监测的覆盖面不足、监测项目缺失的现象依然存在。比如，每年国家粮食局组织的大小春质量调查和品质测报中，以四川为例，由于各地市收获时间相差大、时间紧、任务重、县级粮油质检机构不健全、人力物力资源不足等客观原因，导致在采样环节采样品种数量不全、等距离分布不均、代表数量不确切；在检验环节中，特别是在市级粮油检验机构中，由于检验经费、技术装备和技术力量缺乏，导致检测项目缺失；在最后的数据分析阶段，又缺少数据的纵向和横向比较，故在指导农户种植结构调整方面还有待提高。

各地的经费保障情况差异极大，特别是产粮大县，由于粮食产业相对其他工业带动经济的驱动力相对较弱，财政相对困难，用于粮食质检的专项经费极少，导致检验检测和日常监管抽查工作难以及时、高效、科学化开展；素质好、作风硬、专业对口的专业技术人员难以留在基层粮食质检第一线；检验能力难以满足微生物指标、营养成分、添加剂和非法添加物指标需要，对转基因的检测更无从谈起。

总之，虽然目前国家、省、市、县4级工作联动的粮食质检体系基本形成，技术装备和力量不断加强，发展前景呈现良好的态势，但粮食质量安全监管基础仍然薄弱，面临的问题依然复杂、艰巨、长期[4]。

3 粮食质量安全检验监測体系建设的主要措施

为适应粮食收储制度改革，规范粮食流通秩序，优化粮食供给结构，发展绿色优质粮食产品，减少粮食产后损失，增加农民收入，着力解决粮食质量安全预警监测与检验把关能力不足、基层粮食质检机构严重缺失的问题，提升粮食质量安全监管水平，保障国家粮食质量安全，笔者认为可以从以下几个方面入手。

3.1 创新粮食质量安全管理体制 在我国，粮食安全管理分别由农业、工商、卫生、食药等不同部门管理，各部门各自为政，粮食质量安全管理未形成从环境、投入品到产品全过程一条龙，产供销一体化的综合管理格局。探索成立粮食质量安全管理新机制很有必要，比如，成立粮食安全委员会，统一实施对粮食质量安全监管和监测业务的领导，由目前杂乱型分散监管、多头监管向集中统一监管模式转变，避免管理重复错位、监管职能不明确、责任主体不明的现象，实施“从农田到餐桌”的全过程质量管理。

3.2 理顺业务范围，突出公益属性，建立粮食质量监管专项经费

国家有关部门应积极探索相关政策，建立第三方检验强制机制，突出检验机构的公益属性，理顺检验机构业务范围，建立粮食质量监管专项经费，扩展地方粮油检验机构的发展空间，使其达到运行良好、自主高效的良好发展空间。

3.3 构建预警和追溯体系

构建负责粮食质量安全的评估与研究的预警体系，定期开展定期粮食产地环境的监测、调查和评价；定期开展生产、流通、消费等环节的风险调查，完善相关风险分析制度，及时处理预警信息，及时采取相应的举措，就某种危害启动预警系统；建立粮食安全的追溯体系，按照从生产到销售的每一个环节可相互追查的原则，建立粮食生产、经营制度，实现粮食质量安全的可追溯体系，及时高效地处理粮食质量安全问题[5]。

3.4 建立健全检验检测信息平台，完善粮油质量监管信息通报制度

目前，粮食检验数据的“孤岛效应”严重[6]。所谓“孤岛效应”是指各个粮食监测机构的检测业务信息化程度低，检测数据难以形成数据库，数据调阅、分析和共享率低，难以从区域、品种、指标等方面对数据进行信息分析和挖掘，难以形成区域粮食质量态势图、趋势分析模式，难以对区域粮食质量时间前后对比和趋势分析，造成预警机制薄弱。虽然四川粮食质检系统进行了初步的探索，但目前粮食检验全行业的检测业务信息化程度依然较低，需要进一步加强。

依托“互联网+”，通过大数据的搜集对检验数据深加工分析，指导相关工作。比如通过质量调查和品质测报，引导调整优化粮食种植结构，引导产销衔接，提高优质粮食的供应比例；通过风险监测预警，掌握产地粮食质量卫生状况，为超标粮食处置提供政策依据，防止污染超标的粮食流入口粮市场，同时注重利用流通环节风险监测结果反馈指导粮食加工和流通。

实行粮食质量安全例行监测和信息公开制度。及时向公众公布监测结果，震慑违法犯罪，保护守法经营，为广大人民群众负责，实现粮食生产、流通、储备、消费的协调发展。同时探索与卫生、农业、食药、工商等部门建立分工明确、职能明确的合作机制，避免出现工作交叉重复或出现监管空白地带，实现检验信息共享。

3.5 加大粮食行业的人才培养

目前，相比质检、食药等部门的检验机构，粮食行业的检验人员素质相对较低，特别是县级粮食质检机构人员学历普遍偏低，大多只能进行常规的物理检验和简单的化学检验，卫生检验无从谈起。多数地区粮食行政管理部门只有零星的几个科室在管理，且老龄化严重，监管资源严重不足，管理能力远远落后于经济社会发展的现实需求。对此，在国家层面，需要大力发展粮食行业中等职业技术教育，加强高等院校粮食质量安全相关课程的设置，多层次、多形式地培养粮食质量安全专业技术人才。其次，要加大对现有专业人才的培训和考核力度，提高待遇，不断提高专业技术水平，吸引更优秀的人才进入粮食行业中[7]。

3.6 加强宣传教育体系建设，增强消费者粮食安全意识

充分发挥检验监测机构和粮食企业、行业协会等主体的力量，把向消费者普及粮食质量安全作为一项重要基础性工作，向社会普及粮食科学技术知识，营造强质量、重安全的消费习惯。开展粮食质量安全检验检测技术进社区、进家庭、进农村、进学校、进军营；以“3.15”消费者权益日、食品安全宣传周、粮食科技活动周、世界粮食日等为契机，充分利用传统媒体和新媒体，重点搭建广播、报刊、互联网、公众号等多种形式，科学、准确、客观地宣传粮食质量安全方面的有关政策、法规、标准、技术。只有全民整体素质提高了，粮食质量安全问题才能从根本得到解决。

3.7 完善粮食质量安全法律法规体系，粮食执法与粮食监测相互促进

开展粮食执法前提是要有法可依，目前在粮食流通环节虽然有《粮食流通管理条例》，但可操作性不强，呼吁尽快出台包括《粮食法》《土壤污染防治法》《肥料管理条例》等的法律法规，完善相关配套的制度规章，将粮食管理和质量安全监督更好地纳入法治管理的轨道，做到有法可依。建立检验和执法联动机制，以粮食质量安全监测为执法提供依据，依托粮食行政执法加强粮食质量安全监测。以执法促监测，以监测促执法[8]。

最终通过以上措施，实现“机构成网络、监测全覆盖、监管无盲区”和国家、省、市、县4级工作联动的粮食质检体系。今后一段时间，粮食行业应当以十九大精神为指引，积极探索，当好粮食安全的守护神，“为耕者谋利，為食者造福，为业者护航”；满足居民粮油消费升级需求，增品种、提品质、创品牌，增加绿色优质粮油产品供给；积极实施“优质粮食工程”，加快推动粮食产业创新发展、转型升级、提质增效，为我国粮食质量安全共谋美好明天。

参考文献

[1]

李轩.重构中国粮食安全的认知维度、监测指标及治理体系[J].国际安全研究，2015（3）：68-95.

[2] 马心宇. 从粮食收获质量调查看粮食质量检测体系建设[J].粮食流通科技，2012（6）：43-45.

[3] 侯勇，王亚南，江欣，等.建立粮食质量卫生安全保障体系的研究和思考[M].北京：中国标准出版社，2010.

[4] 朱新华，赵云芳，王吉富，等.加快完善粮食质量安全监管体系[J].中国粮食经济，2014（2）：48-50.

[5] 张祎，莫晓篙.建立粮食卫生预警机制 提高粮食安全监管能力[J].粮食科技与经济，2015，40（增刊）：3，7.

[6] 杨军.借力“互联网+”，提升粮油质量监测能力[J].粮食储藏，2016，45（2）：52-56.

[7] 潘珍.福建省粮食质量安全体系研究[D].福州：福建农林大学，2006.

[8] 谢炜旺.广东粮食质量安全检验监测能力建设可行性研究[D].郑州：河南工业大学，2014.