一带一路视域下甘肃水资源短缺问题分析

冯永斌

[摘 要]近年来，随着国内外形势的发展，学术界对于水资源合作方面研究得颇多，也都强调了水资源合作的重要意义。但是，“一带一路”战略下甘肃省水资源就地就近合作的研究还没有。本文力争通过相关文献的梳理，着重谈一下“一带一路”战略下甘肃省水资源就地就近合作的内容和形式。首先指出甘肃水资源的现状，并结合水资源与经济发展要素关系及其不平衡指数，进行“一带一路”视角思考，从而给出相应的建议和决策，以期甘肃水资源在一带一路下可获得健康发展。

[关键词]水资源；短缺；一带一路；甘肃

[中图分类号]F127 [文献标识码]A

我国是世界上水资源短缺的国家之一，甘肃地处西北内陆干旱地区，水资源更为匮乏，依托“一带一路”建设的大环境，通过水资源就地就近合作，改善我省水资源短缺现状是内在需求；作为国家生态安全屏障綜合试验区，甘肃承担着为丝绸之路经济带筑起一道牢固的生态安全屏障的重任，而水资源短缺已经成为制约生态环境和经济建设发展的重要因素。根据国家“一带一路”总的战略部署，《“丝绸之路经济带”甘肃段建设总体方案》中提出甘肃将打造丝绸之路经济带的黄金段。然而，面对戈壁荒滩、大漠流沙、干旱缺水的自然条件，打造黄金段谈何容易。因此，水资源就地就近合作在甘肃打造“丝绸之路经济带”黄金段中具有特别重要的意义。

1 甘肃水资源的现状

2015 年 1 月 26-28 日，中欧水资源交流平台工作计划磋商会在布鲁塞尔欧委会环境总司举行。另外，中国同美国、瑞士就水资源环境保护领域的合作也展开了深入的交流。甘肃省在水资源合作上也做了一定的工作。2009 年，甘肃省中英合作水资源需求管理项目结项。2011 年，甘肃省与肯尼亚签订了水资源技术合作备忘录。2013 年，兰州市与水利部签订战略合作协议。面对国家“一带一路”重大战略对甘肃省提出的新要求，甘肃省提出了要建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃的发展理念，其中生态甘肃、绿色甘肃已经成为发展重心，这都离不开水资源的强力保障。甘肃省水资源短缺已经成为共识，各方已经提出了很多对策，仁者见仁、智者见智，但是水资源状况的改善情况仍然不容乐观。究其原因，主要是这些对策更多是对内的，而甘肃省水资源总量本身就不足，所以要“开源”“节流”并举。其中，“开源”就要积极推行水资源就地就近合作利用，从更高的层面、更广阔的空间进行水资源的调控和整合。“一带一路”战略下甘肃省水资源就地就近合作包括就地和就近合作两个方面。“就地合作”主要是加强与周边省份的水资源合作，“就近合作”主要是加强与中亚、西亚等丝绸之路沿线国家的水资源合作。

1.1 资源用水分配不平衡

在总体需水量中，甘肃河西走廊农业用水占到九成以上，然而因为降水年内分配和时空分布差异，实际上其绿洲可供水量难以满足农业灌溉需要，缺水程度达8%左右，年平均缺水量在7亿m3以上。

1.2 水资源形式多样，总量丰富

在甘肃冰川融水和降水是其地表水主要补给来源，和 河渠田间入渗水、地下天然补给水共同构成总水资源。但是随着人口的增长和经济的发展，在本区域经济社会发展中，水资源短缺成为产生影响的制约性因素。因此其供需水前景不容乐观，矛盾依旧突出。

1.3 水质恶化

因防污及排污技术创新滞后，以及近些年受经济利益的驱动，加剧地下水污染和水资源短缺的问题。

2 水资源与经济发展要素关系

在水资源和经济发展水平层面。甘肃水资源紧缺的情况，随着西部地区经济发展速度的加快而逐渐凸显出来，地域性水资源和经济发展矛盾更加显著，GDP和水资源分布、配置间公平程度呈下降趋势。实际上，随着丝绸之路经济带的提出，以及西部大开发战略的推进，逐渐加快了西部地区经济发展速度，且在水资源配置上，经济发展产生重要影响，造成经济发展好的地方市场，加剧水资源问题严重性，且水资源配置作用较突出。

水资源与人口层面。甘肃人口和水资源长时间处于分配差距较大的局面，且处于不协调的状态。且在工业化和城镇化，以及西部大开发进程中，水资源调配能力的提升要低于人口积聚的速度。当前甘肃不完善的水利技术、水资源配置制度，和自然条件，均造成资源难以达到高效的配置状态。

水资源与耕地层面。因农业具有高耗水性，且农业发展离不开水资源，造成通常会在水资源相对丰富地区进行耕地开发，所以耕地和水资源配置、分布存在较好的匹配性。

3 一带一路下甘肃水资源短缺解决对策

3.1 加强建设流域内水利工程项目

在改善水资源用水紧张中，水利设施项目建设能够有效调控工程。例如一带一路中甘肃河西走廊，相较于年初3 座大型水库蓄水量，现内陆河流域年末蓄水量增加了 0.866 亿 m3，为 4.155 亿m3。所以针对于河西走廊绿洲内陆河流域用水，加大投入水利工程设施项目力度，起到了一定的缓解和改善。

3.2 建立和扩大自然保护区范围

随着人类社会发展的进程，保护区形成和发展起来。当前在城乡辽阔的范围中，保护区及其他保护实体已遍及，其发展是政府主管部门的任务，是客观的需求。随着人们对生存环境的追求，以及生活质量的提升，在各地各式各样、不同主题发展起来。特别是农田、水利、文物、森林、湿地等形式的西部干旱地区保护区的建立，对区域内人文景观的管护和文化建设均有所提升，同时对区域内的生态系统的改善产生效应。甘肃省有 12 个保护区名列在“国家沙化土地封禁保护区”名单中，而且有 8 个在河西走廊流域。说明甘肃河西走廊绿洲的水资源循环系统，这一举措会从根本上获得改变。

3.3 建立水资源资产负债表制度

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，于党的十三届三中全会发布， 指出：“要探索编制自然资源资产负债表， 对领导干部实行自然资源资产的离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制。”而水资源负债，是为了恢复水资源资产原有质量、治理已发生的水污染所付出的代价，为了修复被破坏的水生态环境，通过科学且合理化的估值方法，核算因不可控的自然因素或者是人类不当行为所导致的损失，是过去行为引致的现时义务。其需要建立一个严格的计算、列表、分类、确认的项目过程，因此要求对同级行政部门间、中央和地方的责任分配、合理分配、综合管理、产权制度，以及法律法规的落实进行细致化研究，从而保障顺利开展和实施水资源资产负债表制度。

3.4 建立合理的水价体系

改善水资源供需紧张重要手段，便要改革和建立合理水价管理体系，以及实现水资源的统一管理和优化配置。例如：通过全流域水资源定量分配，在石羊河流域、黑河流域、疏勒河流域，恢复和有效灌溉了黑河下游的额济纳绿洲大面积的天然植被，同时实现了枯水年连续多年不断水。现如今看来，造成水污染问题和水资源浪费的病根，便是水价过低。所以需树立科学的水资源价值观念，尽快建立更加合理的水价体系，使水资源中存在的一系列问题得到合理的解决。

4 结语

近年来，随着国内外形势的发展，学术界对于水资源合作方面研究得颇多，也都强调了水资源合作的重要意义。但是，“一带一路”战略下甘肃省水资源就地就近合作的研究还没有。本文通过分析甘肃省及周边省份、国家水资源现状，本着资源整合、资源互补、资源共享的原则，提出“就地合作”与“就近合作”的具体内容、形式和实施路径。

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