浅议互助县村集体经济发展运行中存在的问题与对策

刘应生

[摘要]目前村集体经济已成为农村经济发展的中坚力量，积极探索和发展村集体经济的多种实现形式和发展途径，是当前农村经济振兴中所面临的一个重要课题，更是重要使命。互助县是青海省的农业大县，村集体经济也在逐步的探索和发展中，通过对其发展运行情况中存在的问题进行深入研究和分析的基础上，提出相应的对策和建议。

[关键词]村集体经济；现状；问题；对策

[中图分类号]F320 [文献标识码]A

推动村集体经济发展壮大是新时代实现乡村振兴战略和农村经济繁荣发展的经济基础，是打造农村基层组织坚强战斗堡垒的重要保证。为此我们将认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以实施乡村振兴战略为总抓手，稳步推进农村集体产权制度改革，逐步探索我县村集体经济的发展途径，增强发展实力，为全县农村经济的全面发展奠定坚实的基础。

1 互助县村集体经济发展情况

互助县辖19个乡镇，294个村集体经济组织，2017年全县村集体经济总收入2079.2万元，总支出2290万元，净收益亏损210.8 万元，拥有固定资产44845万元，村均 152.5 万元。债务总额765.79万元，村均负债2.6万元。2017年全县村集体经济有经营收益的村16个，占村总数的5.44%，其中：经营收益在5万元以下14个，5～10万元 2 个。无集体经营收益的村 57个，占村总数的19 %。村集体经济“空壳村”共237个，占村总数的80.6%，从总量上看，村级集体经济在整个农村经济中非常薄弱，农村基层组织正常运转主要来源是财政转移支付的村级运转经费，其它兴办公益事业和改善基础设施条件都有中央和省县各类财政资金的支持，但村集体经济发展依然缓慢。

2 存在问题

从近几年中央一号文件可以看出国家每年不断加大对“三农”的投入，农村基础设施逐年改善，农业生产条件逐年提高，农民收入逐年增加，社会主义新农村建设和美丽乡村建设如火如荼，农村社会发生了翻天覆地的新变化，贫困群众逐步精准脱贫，大踏步与全国一道即将全面步入小康社会。但是我县村集体经济发展依然严重滞后，发展空间狭小、收入来源单一、资本积累能力弱、集体资产管理混乱的现实与发展壮大村集体经济实力，村级组织示范带动村民致富奔小康，满足农民群众对美好生活的需求还有很大的差距，成为实现乡村全面振兴的短板。主要表现在：

2.1 地偏人稀，交通不畅，自然资源匮乏，地理条件差，发

展空间狭小

我县地处青藏高原东北部，山大沟深，实际可利用面积较少，无论自然还是气候环境都比较恶劣，严重影响着农民增收致富，阻碍着村集体经济的发展壮大。自然环境的好坏、自然资源的盈亏、交通条件的便利与否，都是影响村集体经济发展壮大的客观因素。在临近城市和村镇，县域公路主干线和旅游线路沿线的村社，其区位优势明显，依靠厂房、设备、房屋、商铺、集体地、果园、林地、旅馆、市场等租赁、集体退耕地、征地拆迁补偿都或多或少的有集体经济收入，相对来说有一定集体经济实力；地处脑山、分布偏远、信息不畅的村，就严重滞后；拥有一定矿石、砂石等矿产资源和集体地、林地、荒山荒坡已开发利用的村，村级集体经济不仅有收入而且有一定的公共积累。

2.2 收入来源比较单一

全县有经营收益的57个村大部分是租赁收入和征地拆迁等转移性收入，剩下都依靠政府转移支付支撑，收入来源单一，增收渠道狭窄，严重影响全縣村集体经济的发展壮大，影响全县农村经济的繁荣发展，阻碍着乡村振兴战略的实施。

2.3 分得多、统得少，统分没有很好的结合

农村双层经营体制是以联产承包责任制为基础，使农户经营和集体统一经营两个层次相结合，更好地利用和合理的配置农村生产要素的一种具有很强生命力的基本经营制度。但我县在落实家庭联产承包责任制当中，统分结合的双层经营体制出现一定的不平衡，许多村原来的积累被用光分光，村集体经济发展已成为建设新农村、精准脱贫、致富奔小康、乡村振兴的诟病。据统计，全县农户承包耕地面积6.4万hm2，集体地仅为279.8hm2。比如已被征占的高寨镇的8个村、威远镇西下街、深沟等部分村将集体地征占收入分光，导致村集体经济难以发展，更无谈壮大。

2.4 村干部素质低、思路不清、点子少

虽然今年国家给我县东和乡麻吉村和五十镇班彦村批复了扶持村集体经济发展资金，但乡村两级干部素质不高、观念陈旧、思想僵化，都没有好的想法、思路、点子，办法不多，导致该试点工作推进缓慢。一是受历史思想包袱影响严重，观念陈旧。二是发展思路不清。不少干部对村集体经济如何发展没有好的想法和思路，“无所作为、无可奈何、无能为力”。从而导致全县村集体经济发展缓慢。

2.5 公共积累少，债务化解难

据统计全县2017年末村级负债总额665.8万元，每村负债2.26万元，其中经营性负债38.93万元，兴办公益事业负债277.95万元（主要是村道硬化、水利设施、文化设施等负债）。可以看出在村级道路硬化、文化广场、医疗室等基础设施建设中因自筹不足引发了许多新增债务，且化解难度较大。从而导致村集体经济发展举步维艰。

3 对策建议

进入新时代，为深入贯彻落实十九大精神和习近平新时代社会主义思想，我县应把扶持村集体经济发展试点工作作为实施乡村振兴战略的重大举措来抓，全力实施好扶持村级集体经济发展试点项目，推动全县村集体经济重获生机，再次引航农村经济的全面发展，助力乡村振兴战略的实施。

3.1 高度重视，提高认识，为村集体经济发展提供思想保障

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，2018年中央一号文件全文刊发。其中在实施乡村振兴战略中“要深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。”加快村集体经济的发展和壮大是新时期新阶段实施乡村振兴、繁荣农村经济的重要举措，是培育农村经济发展新动能的重要手段，也是实施乡村振兴战略最可靠和最直接的经济基础，为此全县各级党委政府要强化对村集体经济发展的再认识、再提高，树立大局意识、发展意识、集体意识，做好村集体经济发展试点工作。

3.2 精心谋划，编制规划，全力推进农村集体产权制度改革，

为扶持村集体经济发展提供制度保障

县委组织部牵头，财政、农牧、发改、扶贫、审计等多部门通力合作，结合全县实际，认真研究和分析，做好互助县扶持村集体经济发展规划的编制工作。并且规划的编制要与我县农村经济社会发展十三五规划、美丽乡村建设规划、农牧业特色产业发展规划、精准扶贫产业扶贫规划以及乡村振兴战略实施规划有机结合起来，与增加农民收入、培育农村经济新增长点、推进精准扶贫、统筹城乡发展、一二三产业融合发展、推进农村集体产权制度改革试点工作统一起来，更大范围内地优化整合农业资源、农村资产、农民资本，让“资源变资产、资金变股金、农民变股东”。同时，要稳步推进农村集体产权制度改革试点工作，为扶持村集体经济发展创造条件，提供制度保障。实施好五十镇班彦村和东和乡麻吉村集体经济发展试点项目，以点带面，示范带动，推动全县村集体经济迈上新的发展征程。

3.3 依托地理区位优势，创新发展模式，为扶持村集体经济

发展拓宽路子

一是依托资源优势，兴办实体、扶持产业增收。通过修建停车场、村办基地、承包租赁、入股分红等形式，用好现有集体的机动地。依托本地资源和区位优势，兴办实体，扶持特色产业和乡村旅游等产业，大力发展乡村旅游经济，特色产业经济。二是开发利用闲置资源增收。对“四荒地”、闲置的厂房设备、废弃校舍，通过翻修和包装打造，采取租赁、拍卖和委托经营等方式，实行资源有效利用。三是量化股份、优化股权结构增收。大力发展农民专业合作社等新型农业经营主体，探索组建村集体股份合作经济合作社，村集体可用货币、实物、土地林地资源作价入股和分享盈余。四是营造投资环境增收。以开放的理念，合作的意愿，加大招商引資力度，引进项目、得到外来的资金、技术、人才方面的扶持，壮大村集体经济实力。

3.4 创造发展条件，优化发展环境，为扶持村集体经济发展

保驾护航

目前，全县村级集体经济处于发展低谷，要实施乡村振兴必须营造良好的发展环境。一是要加大政策扶持力度，特别是加大扶持村集体经济发展试点项目的力度，扩大试点范围，示范带动，使我县村集体经济发展步入正轨。二是创新发展机制，为发展壮大村集体经济理顺体制机制，解决瓶颈问题。三是加强农村基层组织建设，建立坚强的基层战斗堡垒。村级班子强不强，村干部思路宽不宽，是村集体经济发展成败的关键。要拓宽选人用人渠道，选拔懂经济、会管理、善经营、能干事的带头人才，特别是大学生创业者、新型职业农民要进入村级班子。要通过新型职业农民培训、村干部培训学习等多形式多方式，提高村干部发展村集体经济的能力，从而确保我县村集体经济发展壮大，助推乡村振兴战略的实施。

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