“三变”培育“新农人”

王艳霞

[摘 要]所谓“三变”改革，主要就是将农村集体资源性的资产与经营性资产作价入股的改革形式，通过把财政投入到农村生产发展以及扶持项目工作当中去，并且在保障不转变其使用性质以及用途的情况下，量化成农村集体经济组织或者是农民股金，形成新型农业经营主体，以此来推动农业适度规模经营。而本文就是通过对“三变”改革进行探讨，提出合理的山区农村精准扶贫开发模式，真正有效地发挥“三变”改革理念的优势和作用，并更好地促进投资、创业以及就业和收益的多元化发展，并制定一条促进山区农村经济发展的精准扶贫道路。

[关键词]“三变”改革；新农人；精准扶贫新模式

[中图分类号]F323.8 [文献标识码]A

1 推行“三变”改革的主要途径

近日，临洮县康家集乡为实现持续增加农民收入的目的，结合农村“三变”改革政策要求，通过激活农村各项资源、资产以及资金等生产要素，增强农村集体经济水平，积极有效地做大且做强富民产业，对进一步推动农村改革步伐，达到全乡如期脱贫目标打下坚实基础。

结合自身实际情况，我乡农村“三变”改革工作的开展，以培育优化特色产业发展为主要手段，以规模化、市场化以及组织化为主要方向，将股权视为纽带，进而更好的促进农村自然资源、资产资金以及人力资本等所有能够折股量化地生产要素更好地运作，并以此来保障能够在规定期限内全市农村“三变”改革实现“应变尽变”的要求，真正有效地增强农村集体经济实力，促进农村经济稳定发展。

通过对特色资源、生态资源以及人文资源等应进行全面调查，我乡明确实际存量、价值以及结构和使用的情况，因地制宜，实现一村一策，确立打造临洮“当归之乡”“生态之乡”的目标，真正打造量化表的生态环境，并结合当地贫困户的实际情况，制定完善的扶贫项目，积极有效地在“三变”改革当中培养更多的、优秀的“新农人”，以此来推动我乡的农业经济水平，也要为贫困户提供优先确权，真正实现贫困户在“三变”改革当中获得好的收益，并满足扶贫要求。

2 “三变”培育“新农人”，制定精准扶贫模式

2.1 将资源转变为股权，使沉睡资源变得更加活力

在实际的农村精准扶贫项目工作当中，面临着诸多的问题，例如农村集体资源产权归属不清晰的问题，使得一些资产出现“沉睡”的表现，很难更好地发挥其优势和作用。我乡在深化农村改革工作当中，促进资源向股权转变，使“沉睡”的资源能够更具活力和特点，真正有效地将农村内生动力激发出来。

我乡不断对土地资源、水体资源以及森林和人力资源等进行优化，结合实际情况促进多点增收，使村级集体能够获得较高的收益和利益，让农民的腰包能够鼓起来。对于的精准扶贫工作，我乡采取因地制宜、培育特色产业、优化扶贫结构等措施，在积极调查贫困户基本情况的基础上，根据当地土地、水体以及人力等资源情况来制定和争取合理的脱贫项目，努力为山区农村经济发展和农业发展提供保障。与此同时，我乡大力发展畜牧养殖、中药材种植以及劳务输出三大支柱产业项目，重点落实生态建设工程、注重小城镇建设工程以及民生保障工程和干部能力提升工程等“四大工程”相关工作，以此来确保农民的收入实现稳定增长，经济社会协调发展。

我乡要想更好地实现脱贫目标，也可以结合实际的地域风俗，与相应的旅游公司进行合作，设计相应的旅游度假风景区，制定多种旅游项目，包括旅游度假村、农家院等，以此来更好地促进山区农村经济的发展。

2.2 将资金转变为股金，使分散的资金从聚裂变为增效

在开展推动山区农村精准扶贫工作过程中，是不能够脱离资金的，而在实际当中如何能够有效地将分散的资金进行整合，使其裂变想象转为增效增收，这一点是促进我乡精准扶贫项目开发工作当中必须要重点解决的问题。

而对于这些问题的解决，我乡应运用集体投入、个人投入以及社会参与等多种形式开展，将较为分散的资金进行集聚，真正有效地让资金转变为股金，以此来不断提升农村造血的能力，进而更好地满足抱团发展的要求，真正有效地促进农村以及农民实现快速致富的目标。对于我乡农村来说，因自然环境因素的影响，一些群众居住较为分散，而水、电、路等基础设施相对不健全，并且资源开发力度也是相对较低，因此也会带来大量资源闲置以及浪费的现象。要科学合理地对山区资源进行开发和利用，这样才能更好地促进山区经济快速发展，让我乡资源优势转换成为经济上的优势。

应合理的开发和利用资源的优势，积极有效地发挥政府职能，并合理规划进而引导资源进一步的开发，要重点制定不同类型的扶贫项目，并对资金进行整合，以此来加大项目投入水平，并对水利资源、林业资源以及农业和卫生等资源进行整合，真正做到精准扶贫进而发挥各大项目的优势和效益。也要积极地争取扶贫开发政策，增强部门间的参与度。也可以通过新农村建设、重点村建设以及小城镇建设项目为主要契机，并发展小城镇经济，对街办规划进行统筹。更要为农民开展实用技术培训，帮助农民掌握更多新技术和新知识，这是实现农民增收的有利途径，更是培育“新农人”的主要形式。

2.3 促进经济发展，注重基础环节建设

首先，应对我乡的基础设施进行优化和完善。应注重山区道路交通方面的建设。对于道路的建设是促进地区发展的关键，因此应增强山区农村道路交通的质量，并增强其利用率，定期进行维护。其次，要对水、电以及通讯网络进行完善，而且引洮人饮工程已覆盖了全乡16个村，3563户，这使得自来水入户率已达到100%。而这些对提升农民的生活质量有着极大的帮助，为山区农村经济发展奠定有利基础。其次，应增强金融资本对山区农村的投资力度。随着我乡开展“三变”改革工作以来，也在不断提升扶贫工作的开展，并积极地争取相应的扶贫政策，更好地发挥社会力量，让其参与到扶贫开发工作当中去，并在政府的主导作用帮助下，积极地引导社会团体以及专业合作社等参与到扶贫活动当中，发挥其重要作用，为扶贫工作的开展带来极大的贡献。最后，要注重科教扶贫，增强贫困人口的整体素质。对于一些贫困地区来说，要想走出经济发展恶性循环问题，那么其关键的前提就是要增强新农人的整体素质。所以贫困地区在发展中应注重教育事业的开展，科学有效地增强群众的素质，增强其文化、法律、安全等各方面知识，并且也要定期开展相应的农业培训活动，让农民掌握更多的农业知识，以此来带动农民共同进步，并在其他条件的帮助下，真正实现精准脱贫的目标。

2.4 将农民转变为股民，真正使其走向致富的道路

我乡以农村、农民为重点，注重经济发展以及生态建设两点工作，以“三变”改革为重点，实现农民增收致富的目标，并通过全方位地培育“新农人”的工作要求，将农民从传统的农业当中解放出来，让农民变为股民，随之增强农民的土地收益当中的分配比例，进而更好地走上致富的道路。

在实际工作当中主要就是让村民变为合作社的成员或是股东，并形成比较紧密的利益联结关系。首先，让农户把土地转给合作社，并成为其中的社员，再参与到合作社生产管理工作当中，而在合作社中每年会付给其土地的流转费用，每月会以发固定工资的形式为农民带来收益，而在合作社赢利之后，其80%的利润会运用到发展项目中，而其余的20%利润会分配给各个入股的村民。其次，农户把土地入股到合作社并成为其中的社员，而合作社不给予其土地流转费用，通过把其聘用成为固定的员工，并定期领取固定的工资，而在合作社获利后会按股进行分红。最后，对于那些没有现金入股的农户来说，合作社会无偿地将现金借给他们，让农民运用这些资金入股后成为股民。而为了使农民能够安心地与合作社进行合作，合作社也要向他们承诺，如有经营亏损等问题，那么所借的资金会由合作社来承担，并根据情况农民會在每月领取到固定的工资。由此就可以实现让农民转变为股民的目标。

3 结语

通过对“三变”改革进行全面分析，应坚持生态产业化以及产业生态化发展，将分散土地以及闲置的资源进行集聚，对扶贫资金进行优化，并制定科学合理的扶贫模式，针对我乡的实际情况，对山区农村进行精准扶贫工作，从而更好地促进农村经济的发展，为山区农村精准扶贫工作的开展奠定有利条件。

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